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關于印發(fā)東海縣創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權強縣工程示范縣工作方案的通知

瀏覽次數(shù)： 更新時間：2021-05-27

東海縣創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權強縣工程示范縣工作方案

為深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權在我縣經(jīng)濟發(fā)展中的作用，不斷提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權強縣工程示范縣。根據(jù)《國家知識產(chǎn)權強縣工程試點、示范縣（區(qū)）評定管理辦法》（國知發(fā)管字〔2012〕133 號)以及《國家知識產(chǎn)權局關于同意北京市延慶區(qū)等城市（城區(qū)）、江蘇省泰州市高港區(qū)等縣（市、區(qū)）、江蘇省武進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)開展國家知識產(chǎn)權試點示范工作的通知》（國知發(fā)運字〔2019〕39號）的精神，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實改革創(chuàng)新要求，以提升和實現(xiàn)知識產(chǎn)權價值為核心，以打造知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以優(yōu)化區(qū)域知識產(chǎn)權法制環(huán)境為保障，著力推進區(qū)域知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力提升，著力培育自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品和知識產(chǎn)權密集型企業(yè)，著力完善有利于區(qū)域知識產(chǎn)權發(fā)展的體制機制，大幅提升知識產(chǎn)權對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻度，把增強自主創(chuàng)新能力作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，為打造“國際知名的水晶之都、國家重要的硅材料產(chǎn)業(yè)基地、世界級石英加工中心”提供強有力的支撐。

二、工作目標及任務

（一）總體目標

通過創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權強縣工程示范縣，建立與我縣經(jīng)濟、社會發(fā)展要求相適應的知識產(chǎn)權管理、服務和保護工作新體系；構建有利于知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用的政企聯(lián)動、上下協(xié)作的工作新機制；營造尊重和保護知識產(chǎn)權的良好法治、輿論新環(huán)境。促進企業(yè)知識產(chǎn)權主體地位進一步形成，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和具備核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理能力強的典型企業(yè)，培養(yǎng)一支與知識產(chǎn)權工作基本相適應的人才隊伍，將東海建設成為創(chuàng)新活力強勁、知識產(chǎn)權意識濃的知識產(chǎn)權強縣。

（二）具體任務及責任部門

1.完善知識產(chǎn)權管理體系

強化機制建設，健全知識產(chǎn)權聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的統(tǒng)籌、協(xié)調功能，使知識產(chǎn)權聯(lián)席會議成員單位之間的聯(lián)動制度化、長期化，讓聯(lián)席會議制度真正成為政府研究解決知識產(chǎn)權重大問題、協(xié)調推進知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的重要機制。進一步完善政策體系建設，擴大政策引導、支持的廣度和深度，加大知識產(chǎn)權資金投入，加強知識產(chǎn)權考核力度，把知識產(chǎn)權工作納入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、園區(qū)、各部門重點經(jīng)濟工作考核指標，同時把知識產(chǎn)權情況作為企業(yè)高企申報、項目立項、企業(yè)研發(fā)機構運行績效評估的主要評價指標之一，每年在全縣表彰一批知識產(chǎn)權工作先進集體，在全縣大力營造有利于自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權發(fā)展的政策環(huán)境。（責任部門：縣市場監(jiān)管局、知識產(chǎn)權聯(lián)席會議相關成員單位）

2.突出企業(yè)知識產(chǎn)權主體地位

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是知識產(chǎn)權的主體，發(fā)展知識產(chǎn)權工作，關鍵在企業(yè)，必須大力抓好企業(yè)知識產(chǎn)權工作。著力推進企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范國家標準（以下簡稱“貫標”）。通過“貫標”工作的開展，完善企業(yè)知識產(chǎn)權管理體系，增強企業(yè)全員知識產(chǎn)權意識。到2021年，通過國標認證企業(yè)力爭達到3家，培育各級知識產(chǎn)權密集型企業(yè)3家，知識產(chǎn)權示范企業(yè)10家，通過典型示范，促進全縣企業(yè)知識產(chǎn)權工作的開展。（責任部門：縣市場監(jiān)管局、科技局）

3.提升知識產(chǎn)權產(chǎn)出質量

知識產(chǎn)權產(chǎn)出主要指標要在蘇北縣級城市領先，到2021年，新增發(fā)明專利授權100件，國際專利申請有明顯增長，培育一批高價值專利，萬人發(fā)明專利擁有量達3.1件，國內商標注冊總數(shù)20000件以上、地理標志商標7件以上。馳名商標總數(shù)3件以上。大力支持版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展東海水晶、版畫工藝美術產(chǎn)品等特色版權產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加強民間文藝等非物質文化遺產(chǎn)的保護和利用，支持創(chuàng)作具有鮮明東海文化特色的作品。（責任部門：縣委宣傳部、縣市場監(jiān)管局、文旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

4.提高知識產(chǎn)權運用成效

進一步提升知識產(chǎn)權對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻度，充分發(fā)揮校（院）地合作共建研究院的作用，積極引導和鼓勵企業(yè)與國內外高等院校、科研院所開展深度產(chǎn)學研合作，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新項目、新產(chǎn)品，支撐區(qū)域經(jīng)濟轉型升級和快速平穩(wěn)發(fā)展，到2021年底，高新技術企業(yè)專利實施率達到75%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到21%，全社會研發(fā)投入力爭達到3億元人民幣。（責任部門：縣科技局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局）

5.加強知識產(chǎn)權宣傳培訓力度

強化知識產(chǎn)權宣傳培訓，夯實知識產(chǎn)權工作基礎。年均組織知識產(chǎn)權宣傳培訓4次以上，培訓黨政干部、企業(yè)負責人500人次以上，在“3.15”消費者權益日、“4.26”世界知識產(chǎn)權日、科普宣傳周等重大活動期間，精心安排系列宣傳培訓活動，在利用科普櫥窗、過街標語、報紙、電視等傳統(tǒng)宣傳工具的基礎上，充分利用網(wǎng)絡、微平臺等現(xiàn)代宣傳渠道，大力宣傳知識產(chǎn)權，在全社會形成尊重知識、尊重創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權的濃烈氛圍。重點加強企業(yè)知識產(chǎn)權普及和企業(yè)知識產(chǎn)權工作者培訓，每年至少組織4次企業(yè)人員專題知識產(chǎn)權培訓，使企業(yè)更加熟悉專利、商標、版權、軟件著作權及標準等相關知識，提升企業(yè)知識產(chǎn)權工作者的業(yè)務技能。在做好面上培訓的同時，注重抓好分類指導，對重點企業(yè)實施一企一課的培訓方式，重點培養(yǎng)知識產(chǎn)權專業(yè)人才。（責任部門：縣知識產(chǎn)權聯(lián)席會議各成員單位）

6.強化知識產(chǎn)權保護

一是加強行政執(zhí)法力度。知識產(chǎn)權各相關行政執(zhí)法部門加強執(zhí)法能力培訓，提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為，加大工作力度，做好各自領域的知識產(chǎn)權保護工作，各類知識產(chǎn)權案件得到及時有效處理。二是加強司法保護工作。積極發(fā)揮我縣知識產(chǎn)權司法保護聯(lián)盟作用，積極通過司法途徑保護知識產(chǎn)權。三是完善聯(lián)合執(zhí)法制度。縣市場監(jiān)管局、文旅局、商務局、公安局等部門加強知識產(chǎn)權保護的聯(lián)動和協(xié)作，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動。四是建立健全維權援助體制機制，設立專項資金，出臺維權援助政策，加大執(zhí)法辦案和維權服務工作力度，營造良好的知識產(chǎn)權法治環(huán)境。（責任部門：縣委宣傳部、縣市場監(jiān)管局、文旅局、商務局、公安局、法院、檢察院）

三、重點工作

（一）推進縣域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施

加大引導和扶持力度，形成具有區(qū)域特色的知識產(chǎn)權工作體系、服務體系和保護體系。指導東海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)按照《東海開發(fā)區(qū)江蘇省知識產(chǎn)權試點園區(qū)實施方案》《東海開發(fā)區(qū)江蘇省知識產(chǎn)權示范園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》進行省試點園區(qū)建設和省示范園區(qū)創(chuàng)建。指導東海水晶城按照《東海縣知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場培育方案》進行國家首批知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場培育工作。鼓勵和支持省級東海高新區(qū)、國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地、省文化科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等平臺申報國家和省級知識產(chǎn)權戰(zhàn)略試點、示范園（區(qū)、基地）。（責任部門：縣市場監(jiān)管局、科技局、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、科教園區(qū)、水晶產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團）

（二）加快培育知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)

1.完善知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)培育工作機制。以硅材料產(chǎn)業(yè)集群為重點，加強專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署。出臺密集型產(chǎn)業(yè)培育實施意見，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南；推行產(chǎn)業(yè)重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權評議機制，強化知識產(chǎn)權導向；設立專利密集型產(chǎn)業(yè)培育計劃，重點支持產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略制定、產(chǎn)業(yè)專利導航試點、產(chǎn)業(yè)專利集群管理試點和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權公共服務平臺建設；建立知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測機制，定期發(fā)布發(fā)展報告，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（責任部門：縣市場監(jiān)管局、科技局、工信局）

2.推行專利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以硅材料產(chǎn)業(yè)為重點，開展專利信息分析，明確產(chǎn)業(yè)提升路徑和創(chuàng)新重點，確立產(chǎn)業(yè)專利戰(zhàn)略和布局，建立產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)平臺和專利運營平臺，引導專利創(chuàng)造和集聚。以專利導航機制引領和支撐產(chǎn)品高端創(chuàng)新，企業(yè)跟蹤趕超，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。到2021年，全縣開展專利導航創(chuàng)新發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)集群達到2個。（責任部門：縣市場監(jiān)管局、科技局）

（三）增強企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略運用能力

1.開展高價值專利培育。突出主體，實施高價值專利培育計劃。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動制定實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技人員的積極性，通過建設工程技術中心、企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院等創(chuàng)新載體，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過產(chǎn)學研合作，推動企業(yè)與大專院校、科研院所共建創(chuàng)新平臺，充分利用“大院名所”在前沿高新技術研究方面的創(chuàng)新優(yōu)勢，在主要技術領域創(chuàng)造一批創(chuàng)新水平高、權利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強的高價值專利。（責任部門：縣市場監(jiān)管局、科技局、科教園區(qū)）

2.強化企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準化建設。以高新技術企業(yè)、上市企業(yè)、外向型企業(yè)、重大經(jīng)濟科技項目實施企業(yè)為重點，推行“貫標”，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。將“貫標”認證情況作為科技項目立項、上市后備企業(yè)遴選、企業(yè)信貸信用等級評定、知名商標認定和著名、馳名商標推薦等的重要條件。到2021年，引導全縣30家企業(yè)參與知識產(chǎn)權管理標準化創(chuàng)建，5家企業(yè)通過“貫標”評估認證，3家企業(yè)通過第三方認證。（責任部門：縣市場監(jiān)管局、科技局、商務局）

3.推動企業(yè)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。深入實施企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進計劃，推動3家左右通過“貫標”認證的企業(yè)研究制定知識產(chǎn)權戰(zhàn)略規(guī)劃，引導企業(yè)將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略納入經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，運用專利、商標、版權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權增強競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新水平、市場開拓、規(guī)模效益的全面提檔升級。（責任部門：縣市場監(jiān)管局、科技局、商務局）

4.促進知識產(chǎn)權運用資本化。建立健全多元化、多層次、多渠道的知識產(chǎn)權投融資體系，鼓勵金融機構支持一批技術含量高、市場前景好、帶動效應強的自主知識產(chǎn)權項目實行產(chǎn)業(yè)化，提高自主知識產(chǎn)權對經(jīng)濟增長的貢獻率。構建知識產(chǎn)權交易平臺，為供需雙方提供暢通有效的渠道。鼓勵擁有的知識產(chǎn)權以技術入股、資產(chǎn)作價或者許可授權的方式進軍新領域。借鑒“蘇科貸”經(jīng)驗，鼓勵、引導和支持更多的金融機構加大對知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化的資金投入；探索建立知識產(chǎn)權信用擔保體系，借助科技投融資平臺，加大對企業(yè)自主知識產(chǎn)權實施的貸款擔保力度。（責任部門：縣市場監(jiān)管局、科技局、金融辦、財政局）

（四）加快構建知識產(chǎn)權人才高地

1.加快知識產(chǎn)權實用人才培養(yǎng)。對我縣高新技術企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)等重點骨干企業(yè)的技術人員和專利管理人員、中介機構從業(yè)人員以及專利行政管理與執(zhí)法人員，圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)專利信息分析、挖掘布局、商用運營、戰(zhàn)略實施、體系建設、維權保護等業(yè)務需要，加強技能型、實用型、服務型人才培養(yǎng)。建立健全知識產(chǎn)權從業(yè)人員上崗培訓、在職培訓、專業(yè)培訓等常態(tài)化機制。啟動企業(yè)知識產(chǎn)權管理師培訓計劃，加大知識產(chǎn)權工程師、知識產(chǎn)權總監(jiān)培訓力度，提高企業(yè)知識產(chǎn)權管理人員專業(yè)水平和綜合能力。到2021年，全縣累計培育知識產(chǎn)權工程師60人。（責任部門：縣市場監(jiān)管局、科技局、人社局、人才辦）

2.促進知識產(chǎn)權高端人才的引進。優(yōu)化知識產(chǎn)權高端人才激勵政策，制定知識產(chǎn)權人才引進計劃，吸收引進一批具有較強專業(yè)基礎知識、管理知識、熟悉國內外知識產(chǎn)權法律、法規(guī)的專利、法律、商標等實務專業(yè)人才，及時充實知識產(chǎn)權工作急需的專業(yè)人才；充分利用省內外高等院校、科研院所以及我縣在外知識產(chǎn)權人才等社會各方面力量，開展多種形式的知識產(chǎn)權研究與交流活動，吸引知識產(chǎn)權領域的著名專家、學者來東海，帶來最新的知識產(chǎn)權研究成果和學術信息。努力形成一支數(shù)量足、素質高、結構合理、能與本縣知識產(chǎn)權工作發(fā)展需要相適應的人才隊伍。（責任部門：縣市場監(jiān)管局、科技局、人社局、人才辦）

（五）搭建知識產(chǎn)權公共服務平臺

委托江蘇省專利信息服務中心開發(fā)東海縣知識產(chǎn)權公共服務平臺，構建集信息發(fā)布、專利檢索、政策法規(guī)、教育培訓、展示交易、共享服務、維權援助、信息統(tǒng)計等功能于一體的知識產(chǎn)權公共信息綜合服務平臺，提供知識產(chǎn)權一站式的便捷服務。平臺集成硅材料等我縣重點產(chǎn)業(yè)專利專題數(shù)據(jù)庫，為社會提供免費專利檢索分析服務，為企業(yè)選準技術研發(fā)方向提供參考，有效避免重復研究和無效研究，提高創(chuàng)新的起點。（責任部門：縣市場監(jiān)管局、科技局）

（六）加大知識產(chǎn)權保護力度

1.加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度。強化知識產(chǎn)權行政執(zhí)法隊伍建設，組織專利、商標、版權、軟件著作等知識產(chǎn)權執(zhí)法隊伍培訓，提高行政執(zhí)法人員的服務能力和執(zhí)法效能，培養(yǎng)“專家型”執(zhí)法人才和“專業(yè)性”執(zhí)法隊伍。堅決打擊假冒專利、商標、版權的違法犯罪行為，加大對惡意侵權、群體侵權、反復侵權等案件的打擊力度。結合各種專項行動，重點對與人民生活密切相關商品的商標侵權和假冒行為依法進行嚴厲打擊。（責任部門：縣委宣傳部、縣市場監(jiān)管局、文旅局）

2.強化知識產(chǎn)權司法保護。加強知識產(chǎn)權行政主管部門和公安機關的溝通與合作，建立公安機關駐知識產(chǎn)權部門聯(lián)絡處，完善工作職責，建立重大案件會商和通報制度，形成聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調機制、糾紛快速解決機制，維護權利人的合法權益。以擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)為重點保護對象，開通“綠色通道”，最大限度地解決企業(yè)的合理訴求，依法加大對侵權案件的查處打擊力度。（責任部門：縣市場監(jiān)管局、檢察院、公安局、司法局）

3.積極推進軟件正版化工作。加大正版軟件使用的執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范印刷復制業(yè)，清查出版物市場，打擊光盤走私販私行為。推進機關單位正版軟件全覆蓋，提高企事業(yè)單位的軟件正版化率。開展“正版正貨”承諾單位創(chuàng)建活動，樹立企業(yè)良好形象。（責任部門：縣委宣傳部、縣市場監(jiān)管局、文旅局、水晶產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團）

4.強化知識產(chǎn)權維權。出臺援助政策，設立專項資金，加大維權服務工作力度。設立東海縣知識產(chǎn)權維權援助中心，協(xié)助上級知識產(chǎn)權主管部門，共同建立侵犯知識產(chǎn)權犯罪預警通報制度，通過網(wǎng)上發(fā)布、信息傳遞、上門提示等渠道，指導轄區(qū)單位加強防范，提高企業(yè)的知識產(chǎn)權保護意識，預防和減少侵犯知識產(chǎn)權犯罪行為的發(fā)生。（責任部門：縣市場監(jiān)管局、檢察院、公安局、司法局）

四、組織保障

（一）加強組織領導。成立東海縣知識產(chǎn)權強縣工作領導小組，加強對知識產(chǎn)權強縣建設的統(tǒng)籌部署，確保知識產(chǎn)權強縣建設有力推進。

（二）健全工作機制。強化縣政府知識產(chǎn)權聯(lián)席會議職能，進一步完善部門溝通協(xié)調和工作聯(lián)動機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、園區(qū)、各單位要把知識產(chǎn)權工作擺上突出位置，認真研究，落實措施，完善工作機制，合力推動知識產(chǎn)權工作深入開展。

（三）完善激勵政策。出臺有利于知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理的激勵政策。縣政府設立優(yōu)秀專利獎，對實施產(chǎn)生較好經(jīng)濟效益和社會效益的優(yōu)秀專利項目和專利工作成績突出的單位和個人給予獎勵，對榮獲國家及省級知識產(chǎn)權獎項的單位或個人給予一定獎勵。鼓勵企業(yè)加大知識產(chǎn)權經(jīng)費投入，允許企事業(yè)單位將當年實際發(fā)生的知識產(chǎn)權經(jīng)費全額計入管理費用。

（四）加大知識產(chǎn)權經(jīng)費投入。縣財政設立知識產(chǎn)權專項資金，用于資助專利申請、促進專利實施、開展專利宣傳和人才培養(yǎng)、援助專利維權、扶持專利中介服務機構的發(fā)展等促進專利事業(yè)發(fā)展的項目。到2021年，知識產(chǎn)權專項工作經(jīng)費占本級財政一般預算支出比例達到0.13%。

（五）強化績效考核。縣政府每年召開2次以上知識產(chǎn)權工作會議，專題研究部署知識產(chǎn)權強縣建設工作。建立實施績效評估指標體系，并將相關指標納入縣綜合考核體系。