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關(guān)于進(jìn)一步深化 “證照分離”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知

瀏覽次數(shù)： 更新時(shí)間：2021-12-08

東文體廣旅發(fā)〔2021〕93號(hào)　　　　　　　　　　　　　　　　

關(guān)于進(jìn)一步深化 “證照分離”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕47號(hào)）要求，確保全省廣電系統(tǒng)“證照分離”改革順利啟動(dòng)、落地見(jiàn)效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，結(jié)合全省文體廣電和旅游工作實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)落實(shí)好有關(guān)改革舉措

（一）關(guān)于直接取消的審批事項(xiàng)

自2021年11月1日起，在全省范圍內(nèi)取消由省廣播電視局實(shí)施的“廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)（甲種）審批（初審）”，申請(qǐng)人直接向國(guó)家廣電總局提出申請(qǐng)；在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)取消“設(shè)立電視劇制作單位審批”事項(xiàng)。相關(guān)企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類主體，不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件，不得將已取消的行政許可證件作為其他審批和服務(wù)事項(xiàng)的前提條件，也不得轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等變相實(shí)施。

（二）關(guān)于實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)

自2021年11月1日起，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)對(duì)“廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)（乙種）審批”、“廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立審批”兩個(gè)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。省廣播電視局按照《江蘇省關(guān)于全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的細(xì)化方案》有關(guān)規(guī)定，制作了行政審批告知承諾書(shū)示范文本（詳見(jiàn)附件），明確了實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)范圍、承諾的期限和效力、監(jiān)督和法律責(zé)任、誠(chéng)信管理等內(nèi)容。企業(yè)在提出上述兩個(gè)行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)可以自主選擇是否愿意實(shí)行告知承諾。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交；對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，各級(jí)廣播電視行政部門及受辦廣播電視行政審批業(yè)務(wù)的其他部門要當(dāng)場(chǎng)作出審核（審批）決定。

（三）關(guān)于優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)

自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)，對(duì)“廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)（乙種）審批”、“境外廣播電視機(jī)構(gòu)在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)審批”、“廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)單位審批”、“設(shè)立電視劇制作單位審批”、“信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證核發(fā)”、“衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)許可”、“經(jīng)營(yíng)廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)審批”等7項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)改革。要嚴(yán)格對(duì)照清單所列事項(xiàng)，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、延長(zhǎng)許可期限、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，并積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，結(jié)合各自工作實(shí)際探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。省局已將此7項(xiàng)行政許可事項(xiàng)審批時(shí)限壓減至10個(gè)工作日，我縣可參照進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。

二、采取有力措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）明確監(jiān)管職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任、意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)、把好內(nèi)容關(guān)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要明確放權(quán)不是甩手不管，減權(quán)并沒(méi)有減監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于直接取消審批的，要由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，要由負(fù)責(zé)審批的部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

（二）結(jié)合具體改革事項(xiàng)完善監(jiān)管規(guī)則

要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家廣播電視總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（廣電辦發(fā)［2020］324號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合具體改革事項(xiàng)，進(jìn)一步制定和細(xì)化簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則。如在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)取消“設(shè)立電視劇制作單位審批”的，負(fù)有監(jiān)管主體責(zé)任的廣電部門要認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)格做好電視劇拍攝備案公示管理、內(nèi)容審查把關(guān)和發(fā)行播出管理，開(kāi)展國(guó)有電視劇制作單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核等，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。對(duì)于實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)股權(quán)構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)情況等承諾條件和履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式建立健全信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

要充分運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方式，通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看、組織實(shí)地暗訪、開(kāi)展專項(xiàng)檢查、暢通舉報(bào)渠道等途徑，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，研究建立健全信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。將信用監(jiān)管作為基礎(chǔ)性工作，從承諾即監(jiān)管、公示即監(jiān)管、共享即監(jiān)管、正向激勵(lì)與反向約束相結(jié)合等角度出發(fā)，積極推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展信用承諾，強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)。要根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效能。要依法將企業(yè)履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互通互享。對(duì)于承諾不實(shí)的企業(yè)，在依法進(jìn)行處置之后應(yīng)當(dāng)納入信用記錄并進(jìn)行公示，強(qiáng)化信用約束、社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于有較嚴(yán)重不良信用記錄的企業(yè)，在信用修復(fù)前，不得適用告知承諾制辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可。

三、扎實(shí)推進(jìn)深化改革組織保障工作

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。相關(guān)部門要吃透改革精神、準(zhǔn)確把握有關(guān)政策。要做好改革政策和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保改革要求不走樣。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的宣傳解讀工作，讓企業(yè)及時(shí)了解有關(guān)政策調(diào)整具體情況、充分享受改革紅利。

（二）加強(qiáng)信息化保障工作。根據(jù)《通知》要求，相關(guān)部門和各地區(qū)廣電部門還要注重加強(qiáng)改革配套的信息化保障工作，按照省政務(wù)辦的部署和要求推進(jìn)電子證照的歸集使用，對(duì)于本級(jí)形成的電子證照信息要及時(shí)推送。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。我局將采取抽查、定期檢查等方式對(duì)深化“證照分離”改革落實(shí)情況進(jìn)行督查。相關(guān)部門要指導(dǎo)各地區(qū)修訂完善辦事規(guī)則、調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、細(xì)化完善服務(wù)指南，嚴(yán)格按照改革工作要求開(kāi)展審批服務(wù)。審批部門要及時(shí)加強(qiáng)與主管局的信息溝通，定期向主管局報(bào)告有關(guān)工作落實(shí)情況，對(duì)改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題也要及時(shí)向省局相關(guān)部門反饋。

聯(lián)系人：段小娟；聯(lián)系電話：0518-87216200。

東海縣文體廣電和旅游局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2021年12月6日