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東海縣人社局2019年度推進依法行政建設(shè)法治政府工作情況報告

瀏覽次數(shù)： 更新時間：2020-01-13

2019年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣委依法治縣辦的指導(dǎo)幫助下，不斷提高人力資源和社會保障工作的法治政府建設(shè)工作水平，取得了積極成效。現(xiàn)將我局2019年法治政府建設(shè)工作報告如下：

一、工作成效

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實執(zhí)法隊伍建設(shè)。

1.高度重視加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)人員的變動及時調(diào)整了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在年初，結(jié)合全縣人力資源和社會保障系統(tǒng)工作會議，對年度依法行政工作作出具體部署，明確目標和要求，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核。堅持定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會，認真分析研究解決當(dāng)前依法行政工作中存在的問題和困難，確保依法行政工作有計劃按步驟實施。同時，制定了《2019年依法行政工作計劃》，年初部署我局依法行政工作，將任務(wù)分解到各科、處室，做到有計劃，有步驟，有措施。局黨組書記、局長，作為推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，多次在黨組會和科室長例會上對法治政府建設(shè)作具體要求，解決推進依法行政建設(shè)法治政府過程中出現(xiàn)的問題，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部牢固樹立法治思維，切實做到依法行政。

2.加強依法行政知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

一是加強陣地建設(shè)，充分運用網(wǎng)絡(luò)、報刊等載體，積極組織征訂和學(xué)習(xí)法律知識教材和資料，為全員學(xué)法提供條件，營造濃厚學(xué)法氛圍。二是制定年度普法依法治理工作計劃，加大我局普法依法治理工作力度，增強法律意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和全局工作人員的依法執(zhí)政、依法行政能力。三是嚴格執(zhí)行各項資格準入制度，確保行政執(zhí)法人員全部持證執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督人員全部持證監(jiān)督。

3.加強法律宣傳，提高法制意識。

不斷提高用人單位和職工的法律意識，促進用人單位依法用工、職工依法維權(quán)，維護社會的和諧穩(wěn)定。以《公務(wù)員法》、《勞動合同法》及其實施條例、《就業(yè)促進法》、《工傷保險條例》、《職工帶薪年休假條例》及其實施辦法等幾部重要的法律法規(guī)為內(nèi)容，采取多種方式，有針對性的深入開展普法宣傳。宣傳勞動者依法應(yīng)享有的權(quán)利以及應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，引導(dǎo)他們依法維權(quán)。

（二）規(guī)范行政決策行為，全面推行政務(wù)公開。

1.加強和完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》、《行政決策責(zé)任追究制度》等機制，進一步規(guī)范行政決策行為，有效減少行政爭議。根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》等規(guī)定，認真研究并拓寬行政復(fù)議的工作方式方法，有效提高行政復(fù)議工作效率，通過行政復(fù)議切實加強層級監(jiān)督，提高依法行政的工作質(zhì)量。認真辦理每一件群眾來信來訪，安排專人負責(zé)來信的跟蹤落實，并嚴格按照縣委、縣政府規(guī)定的答復(fù)時間予以100%答復(fù)。上半年，我局共受理網(wǎng)上咨詢、投訴、建議等信件共600余件，行政訴訟案20件，工傷案13件，處理行政復(fù)議案件2件，我局均在法定期限內(nèi)提交答辯狀及證據(jù)資料。行政復(fù)議、訴訟案件卷宗裝訂規(guī)范、整齊。

2.深化政務(wù)公開工作。

按照規(guī)定，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好信息主動公開工作，健全完善信息公開工作制度、責(zé)任追究制度、信息聯(lián)絡(luò)員制度等，進一步強化政務(wù)公開工作的規(guī)范化建設(shè)，提高政府信息公開內(nèi)容質(zhì)量。一是加強平臺載體建設(shè)。通過在人社網(wǎng)站、微博、微信公眾號等新興信息平臺，向社會公開最新人社政策、工作動態(tài)等等，實現(xiàn)了公開內(nèi)容合法、規(guī)范、真實、有效。二是及時更新。針對公開內(nèi)容的不同情況，確定公開時間，做到常規(guī)性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，固定性工作長期公開。三是突出重點。堅持把群眾最關(guān)心、最需要了解的事項進展情況等作為政務(wù)公開的重點。上半年，我局累計政務(wù)公開信息30余條，并及時更新發(fā)布招聘、用工信息。

（三）推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為。

1.完善執(zhí)法制度。

不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法工作評議制、突然事件責(zé)任追究制度。制定了權(quán)責(zé)清單，建立健全行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，明確執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任。全面推行了行政執(zhí)法公示制度，做到了執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標準公開，保證了行政執(zhí)法工作的合法、公開、有效。

2.堅持執(zhí)法公開。

在平時工作中主動向社會公開執(zhí)法依據(jù)，公開執(zhí)法程序，公開執(zhí)法結(jié)果，公開投訴舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。

3.規(guī)范執(zhí)法行為。

依法開展行政執(zhí)法工作，杜絕不作為、亂作為，強化執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量，執(zhí)法中主動出示執(zhí)法證，說明檢查事項及相關(guān)內(nèi)容，依法實施行政處罰，做到用衣著整齊、用語規(guī)范、秉公執(zhí)法。完善分類案宗整理裝訂成冊保存工作，做到工作有跡可尋。

4.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。

制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計劃，組織全體干部職工學(xué)習(xí)《勞動法》、《行政許可法》和相關(guān)勞動保障法律法規(guī)，加強了執(zhí)法人員的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政執(zhí)法能力和辦案能力。

勞動保障執(zhí)法檢查情況：一年來東海縣勞動保障監(jiān)察大隊共接待咨詢案件3665件，平臺錄入3665件，錄入率100%；投訴舉報案件共169起，其中包括信訪案件64件。投訴舉報案件涉及勞動者人數(shù)486人，追付工資456.6297萬元。2019年至今。監(jiān)察大隊受理案件72起，立案14起，處罰案件7起。按期結(jié)案率100%，未發(fā)生1起因拖欠農(nóng)民工工資引起的群體性去市赴省進京上訪問題，農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了有效保障。

仲裁工作：共處理各類勞動人事爭議案件280件，其中立案開庭162件，結(jié)案145件，按期結(jié)案率100%，完成目標101%，已經(jīng)結(jié)案的案件中裁決案件 85件，一裁終局案件30件，占裁決案件數(shù)的32.2%，完成目標80%;調(diào)解撤訴案件60件，調(diào)解率60%，完成目標100%。仲裁案件網(wǎng)上運行率100%，完成工作目標101%。

二、創(chuàng)新經(jīng)驗做法

（一）創(chuàng)新農(nóng)民工工資拖欠問題解決舉措

1、全面實行工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理。堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工、先辦理實名制用工管理登記手續(xù)后開工工程項目，建立涵蓋施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，對全縣建筑業(yè)施工從業(yè)人員進行實名制管理。截至目前，東海工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制信息化管理覆蓋率實現(xiàn)100%。

2、建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工企業(yè)應(yīng)工程項目所在地開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資，并將專用賬戶列入工程項目開工報建內(nèi)容，向?qū)俚匦袠I(yè)主管部門和人力資源保障部門備案。住建部門要求建設(shè)單位按建設(shè)工程施工合同約定向工資專戶存入不低于工程進度款20%的資金，用于發(fā)放農(nóng)民工工資。截至目前，我縣在建項目實行分賬管理的企業(yè)覆蓋率達100%，實現(xiàn)全覆蓋。

3、完善農(nóng)民工工資保證金制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工工資保證金制度，將按規(guī)定繳納工資保證金作為全面建設(shè)項目開工的必要條件，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。同時，施工企業(yè)按照合同約定，按月支付農(nóng)民工工資。2019年新建項目，我縣在建施工企業(yè)已經(jīng)全部繳存了保證金。

4、工資支付制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭邪丛轮Ц豆べY制度，保證農(nóng)民工工資發(fā)放及時到位。2019年我縣新建項目，施工企業(yè)全部做到工資按月支付。

（二）設(shè)立司法銜接辦公室

由檢察院、公安、法院、人社四部門聯(lián)合成立了司法銜接辦公室（人社局807室）。自成立以來，改變了以前涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件移交的難題。2019年4月4日下午3:30分，我大隊召集檢察院、法院、公安局相關(guān)負責(zé)人在我局807會議室召開司法銜接工作會議，就司法銜接工作室成立以來的重大疑難欠薪案件展開討論；就未來遇到重大疑難欠薪案件時的定性及處理做討論安排。當(dāng)天下午，人社局介紹案情，檢察院和法院認為案件符合移交條件的，公安部門直接立案查處。同時，檢察院、法院、公安三部門對涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件的處理也給予了極大的支持，全程參與案件的處理，協(xié)助人社局跨地區(qū)案件的限期改正文書送達及工資支付等事宜，提高了涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件的辦案效率。

三、存在的不足

（一）干部職工法治理念方面。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和法律意識有待提高，部分行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、執(zhí)法水平與依法行政的要求還不適應(yīng)。部分干部職工只注重業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，而忽視了行政訴訟法等其他法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，沒有將法律知識與實際工作相結(jié)合，學(xué)習(xí)的積極性、主動性欠缺。

（二）依法行政意識方面。由于人力資源和社會保障行政工作頭緒多、范圍廣，事務(wù)龐雜，對依法辦事、嚴格法定程序、崇尚法律權(quán)威上還有待進一步加強。例如，對法律賦予行政相對人權(quán)利的理解有所偏頗，部分規(guī)范文件的制定程序性意識需要有所增強，文件的質(zhì)量有待進一步提高。

（三）依法行政基礎(chǔ)性工作方面。隨著行政體制改革的推進，導(dǎo)致依法行政的基礎(chǔ)性工作還需要進一步完善，特別是梳理執(zhí)法依據(jù)、履行執(zhí)法責(zé)任、界定執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序和文書等行政執(zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)性工作還有待加強。

（四）執(zhí)法人員系統(tǒng)性培訓(xùn)方面。由于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動關(guān)系、社會保險等政策性強，歷史遺留問題多，相對復(fù)雜，相關(guān)人員的依法行政水平和業(yè)務(wù)水平與之相比有待進一步提高，尤其是在相關(guān)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)上還需要進一步加強。

（五）行政執(zhí)法普法方面。行政執(zhí)法普法責(zé)任制是依法行政工作的重要內(nèi)容，全局在落實執(zhí)法普法責(zé)任上有待進一步加強，要更加明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，認真履行好“誰執(zhí)法、誰普法”的普法工作職責(zé)，確保責(zé)任落到實處。

四、2020年法治政府建設(shè)工作安排

（一）進一步規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，嚴格依法追究執(zhí)法中的失職、瀆職責(zé)任，建立健全內(nèi)部評議考核機制。推行重大執(zhí)法法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄等制度，用行動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以制度規(guī)范行為，以考評落實制度，進一步加強執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，提高依法行政工作能力。

　　（二）加大法治宣傳宣傳力度

　　全面落實普法宣傳責(zé)任制，將普法滲透到執(zhí)法和服務(wù)全過程，不斷擴大法治宣傳教育的深度和廣度。突出抓好規(guī)范法治政府行為的法律法規(guī)的宣傳教育，拓寬宣傳形式，以案說法，向社會提供即時、系統(tǒng)的法律知識普及和法治信息傳播服務(wù)，提升社會各界對人社法治的知曉度、認同度和參與度。

　　（三）落實推進法治政府建設(shè)各項工作

　進一步完善依法行政相關(guān)制度。做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴相關(guān)工作，繼續(xù)推行行政執(zhí)法公示制度。做好規(guī)范性文件的合法性審查和備案工作。強化執(zhí)法監(jiān)督，完善工作制度、優(yōu)化工作流程、依照法定程序，提高公信力和群眾滿意度，堅持樹立陽光執(zhí)法、執(zhí)法為民的“人社鐵軍”良好形象。

2020年1月13日