一、2021年工作總結(jié)

2021年，市財政局在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求，凝心聚力在“收、支、管、防”上下功夫，堅持不懈做好聚財、用財、管財“三篇文章”，為全市“十四五”開新局、奪首勝提供了堅強的財政保障。

（一）聚力增收節(jié)支，財政運行質(zhì)量穩(wěn)健提升。在將各項減稅降費政策不折不扣落實到位的基礎(chǔ)上，從收入端、支出端雙向協(xié)同發(fā)力，財政運行質(zhì)量穩(wěn)健提升。一是穩(wěn)住收入組織“基本盤”。牢牢盯住主責(zé)主業(yè)，一手抓減稅降費、“放水養(yǎng)魚”，一手抓應(yīng)收盡收、“顆粒歸倉”，厚植稅源稅基，加強收入征管和組織調(diào)度，依法挖掘增收潛力，確保財政收入穩(wěn)預(yù)期、有質(zhì)量、可持續(xù)。2021年全市完成一般公共預(yù)算收入274.8億元，居全省第12位；增長12.1%，增幅居全省第4位；稅收占比79.3%，較上年提高2.2個百分點，居全省第10位。二是打好資源統(tǒng)籌“組合拳”。加強“四本預(yù)算”統(tǒng)籌，全面盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，進(jìn)一步加強財政資金統(tǒng)籌，著力增強市委市政府重大戰(zhàn)略的財力保障。整合調(diào)度土地存量資金，分批次撥付收儲資金6億元，有力推動了堿業(yè)公司搬遷升級改造項目順利實施。三是用好直達(dá)資金“助推器”。全面落實財政資金常態(tài)化直達(dá)機制，科學(xué)制定資金分配方案，確保資金直達(dá)基層。依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，督促指導(dǎo)縣區(qū)建立實名臺賬，精準(zhǔn)反映直達(dá)資金分配、撥付、使用情況，做到數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、流向明確。全年下達(dá)各類直達(dá)資金總額54.2億元，支出52.6億元，支出進(jìn)度97%，有效增強了基層財力保障水平，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)提供了有力支撐。四是筑牢“三保”底線“壓艙石”。堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先地位，通過調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力等方式，切實保障基本民生、工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)。加強實地調(diào)研指導(dǎo)，督促區(qū)級落實預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行和庫款保障“三個優(yōu)先”，有力保障了基層財政平穩(wěn)運行。

（二）堅持科學(xué)施策，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局積極有為。堅持高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，綜合運用財政專項資金，政府債券資金、政府投資基金等政策工具，積極引導(dǎo)社會資本投入，推動資源配置、政策供給向服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦用力。一是不折不扣落實減稅降費政策。全年全市減稅降費達(dá)171.7億元。二是健全財政支持科技創(chuàng)新政策。落實高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動計劃，支持實施科技“揭榜掛帥”項目。全年統(tǒng)籌3300萬元支持高企培育、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、研發(fā)機構(gòu)、雙創(chuàng)載體建設(shè)，配合完成174家高新技術(shù)企業(yè)審核上報工作。三是健全財政促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈政策。及時足額兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策獎勵資金，支持臨港石化、新醫(yī)藥、新材料等重點產(chǎn)業(yè)做大做強。安排市級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補資金1000萬元，支持制造業(yè)高端化智能化綠色化重大技術(shù)改造、信息化應(yīng)用示范、“專精特新”小巨人企業(yè)等發(fā)展。四是創(chuàng)新財政支持方式助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牽頭組建市投資基金（有限合伙），支持設(shè)立鄉(xiāng)村振興政府投資基金，著力發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng)，統(tǒng)籌各類社會資本推動我市產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。做大上合組織（連云港）國際物流園發(fā)展基金，基金實繳到位20億元，并通過設(shè)立科創(chuàng)投資基金等子基金，累計完成投資14.13億元，直接撬動社會資金81.1億元。按照“1+N”模式，市、區(qū)財政共同出資設(shè)立小微企業(yè)信用保證基金，目前信保基金總規(guī)模達(dá)1.81億元，全年累計發(fā)放貸款31億元。五是健全財政保障培育完整內(nèi)需體系政策。用足用好政府債券等政策工具有效支持補短板、惠民生，著力促進(jìn)釋放需求、暢通循環(huán)。全年全市爭取新增政府債券資金51.1億元，有力支持了園博園、連宿高速等104個重要民生和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目建設(shè)。六是完善“一帶一路”標(biāo)桿示范項目支持政策。爭取到位30萬噸級航道二期工程省補資金5億元、連云港集裝箱航線省級定額補貼3000萬元、連云港國際班列省級補貼5600萬元，籌措到位市級資金3000萬元用于連云港國際班列補貼、3058.83萬元用于集裝箱航線補貼，下達(dá)“霍爾果斯-東門”無水港2020年度貸款貼息資金1051萬元，助力提升新亞歐陸海聯(lián)運通道服務(wù)能級。

（三）堅持節(jié)用裕民，著力保障和改善民生。強化民生投入保障和民生政策落實，支持加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全市民生支出428.6億元，占一般公共預(yù)算支出的80.3%。一是優(yōu)先兜牢基本民生底線。統(tǒng)籌各類穩(wěn)就業(yè)資金1.83億元，推動落實就業(yè)優(yōu)先政策。支持健全多層次社會保障體系，全市安排1.67億元提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，企業(yè)養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)連增連調(diào)。落實低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)步提高各項社會救助標(biāo)準(zhǔn)。落實學(xué)生資助政策，市級安排2000余萬元托底保障困難家庭學(xué)生平等接受教育。二是突出社會事業(yè)高質(zhì)發(fā)展。扎實落實教育“兩個只增不減”政策，推動教育實現(xiàn)更高水平的均衡發(fā)展。結(jié)合財政事權(quán)和支出責(zé)任要求，完善市級財政支持措施，補助近1億元用于區(qū)級學(xué)校教育現(xiàn)代化、校安工程建設(shè)。支持構(gòu)建疫情常態(tài)化防控全鏈條保障體系，全市籌集疫苗接種費用7.37億元做好全民免費接種經(jīng)費保障，市級財力投入7578萬元為市級新冠病毒疫情順位收治醫(yī)院配備必要的醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，助力健全公共衛(wèi)生體系建設(shè)。三是全力保障安全穩(wěn)定。全年市級財政投入1.34億元加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域保障機制建設(shè)。積極配合各行業(yè)主管部門做好安全生產(chǎn)有關(guān)項目申報和資金分配方案，爭取化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升省級獎補資金2096萬元，支持提升本質(zhì)安全水平。支持深化“平安港城”建設(shè)，完善社會治安防控體系。

（四）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合互促發(fā)展。著力完善財政支持鄉(xiāng)村振興政策體系，推動我市區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高。一是高質(zhì)量助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。健全財政支農(nóng)投入增長機制，財政投入實現(xiàn)“兩個高于”，即：2021年市區(qū)農(nóng)林水支出年初預(yù)算數(shù)9.06億元，較上年預(yù)算數(shù)高0.9億元；市區(qū)農(nóng)林水支出預(yù)算占一般公共預(yù)算比例為4.1%，高于上年占比。認(rèn)真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，爭取省以上專項資金1.29億元支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌安排省市水利資金5.23億元、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金7.6億元、農(nóng)村公路建設(shè)補助資金6728萬元改善農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施條件。健全政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，年末在保余額9.76億元，為我市鄉(xiāng)村振興提供了低門檻、低成本、高效率的融資支持。二是深入支持生態(tài)文明建設(shè)。落實重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，水環(huán)境區(qū)域補償，污染源排放掛鉤，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P(guān)財政政策，分級分層分類落實財政保障責(zé)任。全年市財政籌集各級各類生態(tài)資金6億元，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。三是有效支持提升城市宜居水平。安排6000萬元推進(jìn)城市市政綠化建設(shè)，安排9000萬元用于城市污水設(shè)施運行維護(hù)管理，安排近2億元用于城市環(huán)境衛(wèi)生運行，扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)。四是持續(xù)增強交通能級。安排新增專項債券資金2.3億元用于連宿高速徐圩至灌云段資本金，籌措到位花果山國際機場建設(shè)資金7.9億元，長深高速公路連云港機場互通和新機場互通連接線等新機場配套項目資金5.25億元，撥付9200萬元市級資金用于機場航線補貼，助力完善綜合交通體系。

（五）堅持守土盡責(zé)，債務(wù)風(fēng)險實現(xiàn)有效防控。堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，采取有力有效措施，抓實各類債務(wù)風(fēng)險防范化解工作，實現(xiàn)政府債務(wù)、隱性債務(wù)、經(jīng)營性債務(wù)全口徑閉環(huán)管理。一是政府性債務(wù)率實現(xiàn)有效壓降。一方面，分期分批推動市直融資平臺公司公益性項目竣工決算、審計驗收、資產(chǎn)移交和債務(wù)清算等工作，督促各縣區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行年度隱性債務(wù)化解計劃，在現(xiàn)有化債規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌資金，加大化債力度，減少政府性債務(wù)余額“分子”；另一方面，積極推動盤活土地資源和加快土地掛牌出讓步伐，做好土地出讓金收繳、分解入庫工作，努力做大做強綜合財力“分母”。二是嚴(yán)格債券資金監(jiān)管。按照“資金跟著項目走”的原則，對新增債券項目進(jìn)行聯(lián)審把關(guān)，確保債券資金投向國家明確的重點領(lǐng)域。同時，將新增債務(wù)限額分配與地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險情況掛鉤，確保當(dāng)年新增債務(wù)限額和風(fēng)險化解進(jìn)度匹配。爭取再融資債券償還符合條件的到期政府債券本金，有效緩解政府還本壓力，騰挪出可用財力支持重點民生項目建設(shè)。三是加強經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險管控。提請市政府出臺《關(guān)于加強融資平臺公司經(jīng)營性債務(wù)管理進(jìn)一步做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防控工作的實施意見》，制定我市平臺公司市場化融資提級管理文件，不斷夯實法定債務(wù)、隱性債務(wù)、經(jīng)營性債務(wù)全鏈條閉環(huán)管理的制度基礎(chǔ)。組織專班對城建集團各類債務(wù)進(jìn)行全面清理核實，在摸清底數(shù)的前提下，突出分類指導(dǎo)推動涉?zhèn)鶈挝蛔龊蔑L(fēng)險處置和整改工作，進(jìn)一步緩釋各類債務(wù)風(fēng)險。

（六）堅持守正創(chuàng)新，財政治理效能不斷提升。深入推進(jìn)財政依法、規(guī)范、透明，高效管理，加快完善權(quán)責(zé)清晰、公平普惠、科學(xué)規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代財政制度。一是深入推進(jìn)財稅體制改革。深化預(yù)算編制改革，試編中期財政規(guī)劃，積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化，完善項目庫管理。按照“權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的工作方針，研究擬定市對區(qū)財政管理體制改革方案，加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的財政體制機制。全面貫徹增值稅留抵退稅長效機制，全年全市退稅24.6億元，規(guī)模是上年的3.5倍，激勵企業(yè)有效投入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。落實留抵退稅35%部分跨省市均衡分擔(dān)機制，合理減輕基層財政退稅壓力。強化項目、政策、部門整體的全過程績效管理，績效運行監(jiān)控首次全面鋪開，穩(wěn)步推進(jìn)重點績效評價工作，市本級初步建立“三全”體系，全市績效管理考核步入全省設(shè)區(qū)市優(yōu)秀行列。深化政府采購改革，減化政府采購實施計劃備案流程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，支持小微企業(yè)基于政府采購中標(biāo)總額和采購合同開展低成本融資，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。二是提升精細(xì)化理財水平。提請市政府印發(fā)《連云港市市級財政專項資金管理辦法》，實行專項資金和政策定期評估機制，構(gòu)建起規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。完善市級預(yù)算資金審批機制，實施分類呈報、分級審批，進(jìn)一步確保財政資金安全。嚴(yán)格部門預(yù)算編制管理，將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，強化績效管理成果與預(yù)算編制、完善政策、調(diào)整預(yù)算安排的有機銜接。積極打造“六位一體”法治財政標(biāo)準(zhǔn)化管理品牌，我市法治財政標(biāo)準(zhǔn)化管理工作連續(xù)9年躋身全省先進(jìn)單位行列，位列全省各設(shè)區(qū)市優(yōu)秀單位第4名，示范點第3名。強化對政府投資項目的全生命周期管理，加強項目概算、資金平衡方案和決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核把關(guān)。全年市級完成34個初步設(shè)計概算和17個竣工財務(wù)決算項目評審，凈核減11.12億元，核減率達(dá)19.8%。三是提升財政治理效能。健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，全年累計糾正、退回預(yù)算單位不合規(guī)申請895筆、12.20億元。將所有預(yù)算資金全部納入國庫集中支付范圍，同步推進(jìn)資金支付流程電子化管理，全年辦理市級國庫集中支付業(yè)務(wù)26.73萬筆、263.31億元，筑牢了資金支付安全防線。積極發(fā)揮政府采購政策引導(dǎo)及服務(wù)功能，全年實際采購規(guī)模76.07億元，資金節(jié)約率為10.04%。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理，組織開展公路水路資產(chǎn)、市級行政事業(yè)單位國有房屋土地清查，向人大高質(zhì)量報告國有資產(chǎn)綜合管理情況和國有自然資源資產(chǎn)專項管理情況。以培訓(xùn)工作為抓手，全年共有2.1萬人次參加各類型素質(zhì)提升培訓(xùn)，有效提高會計人才隊伍專業(yè)能力。加強財政收支分析研判，積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)財政平穩(wěn)運行和全年預(yù)期目標(biāo)圓滿完成，被評為全省預(yù)算執(zhí)行分析、財政總決算工作優(yōu)秀單位。圍繞財稅法律法規(guī)及政策執(zhí)行、巡察審計整改、預(yù)算管理和會計信息質(zhì)量保障等方面，著力加強和改善財會監(jiān)督。首張非稅收入電子票據(jù)成功開出，非稅收入電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制的全流程電子化加速推進(jìn)。

（七）強化政治擔(dān)當(dāng)，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)。始終堅持把政治建設(shè)擺在首位，強化政治機關(guān)意識，堅持和加強黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保財政工作始終沿著正確方向前進(jìn)。扎實落實市第十三次黨代會決議，從強化收支預(yù)期管理等五個方面提出具體貫徹實施意見。按照學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局的要求，緊密結(jié)合財政工作實際，制定黨史學(xué)習(xí)教育方案和任務(wù)清單，以釘釘子精神逐項抓好落實，引導(dǎo)全體黨員干部切實做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)實崇德、學(xué)史力行。深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動和“兩在兩同”建新功行動，全局53項重點實事項目全面高質(zhì)量完成。精心組織慶祝建黨100周年系列活動，局機關(guān)黨委被市委評為“全市先進(jìn)基層黨組織”，1名同志被評為全省機關(guān)“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”。樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，全面實施基層黨建“固本強基”工程，圍繞人員、陣地、功能“三項”建設(shè)，積極提升基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。樹立重實干、重實績的用人導(dǎo)向，堅持從嚴(yán)選拔任用干部，用好 “三項機制”，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍。把接受巡察作為一項重大政治任務(wù)，認(rèn)真配合市委第四巡察組對局黨組開展巡察工作，并按照“整改一個問題、堵塞一個漏洞、完善一項制度、規(guī)范一項工作”的思路扎實開展巡察反饋問題整改工作。配合做好涉糧問題專項巡視巡察及整改工作。財政部門意識形態(tài)等工作扎實開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)深入，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

二、2022年工作計劃

今年是黨的二十大召開之年，也是落實省市黨代會精神的開局之年，做好今年的財政工作意義重大。2022年全市財政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，按照市第十三屆二次全會和全省財政工作會議部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，全面落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的要求，推動減稅降費政策落地落實，管好用好地方政府專項債券，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”和基層“三保”工作；保證財政支出強度，加快支出進(jìn)度，全力保障中央重大決策部署和省市重點工作任務(wù)落實，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的支持；加強財政領(lǐng)域風(fēng)險防范，抓牢抓實地方政府性債務(wù)管理工作；著力深化財稅體制改革，堅持黨政機關(guān)過緊日子，強化預(yù)算約束和績效管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，為推動新時代“后發(fā)先至”和現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)良好開局提供堅強的財政支撐。

（一）把穩(wěn)增長作為首要目標(biāo)，促進(jìn)財政運行保持在合理區(qū)間。一要確保將各項減稅降費政策不折不扣落實到位。主動會同稅務(wù)等部門，加強減稅降費政策研究，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，認(rèn)真落實好國家、省出臺的各項減稅降費政策，密切跟蹤實施效果，及時研究解決政策執(zhí)行中的問題，確保讓市場主體充分享受政策紅利。二要抓好財政收入組織工作。圍繞全市收入預(yù)期目標(biāo)，充分考慮各自經(jīng)濟增長、稅源建設(shè)以及減稅降費影響等情況，合理確定本地收入預(yù)期目標(biāo)。加強財政收入形勢分析研判，加大與稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)力度，努力推動財政收入平穩(wěn)增長。三要加強支出預(yù)算執(zhí)行管理。統(tǒng)籌用好上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，在保證財政支出強度的同時，著力優(yōu)化資金投向，確保將寶貴的財政資金用在“刀刃”上。同時，結(jié)合實際加快支出進(jìn)度，以財政資金早下達(dá)、早撥付，促進(jìn)各項重點工作早落地、早見效。要繼續(xù)落實好財政資金直達(dá)機制，確保直達(dá)資金快速高效、規(guī)范安全使用。四要做好基層“三保”工作。細(xì)化落實“三保”預(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警處置三項機制，始終堅持“三保”在財政支出中的第一優(yōu)先順序，壓緊壓實工作責(zé)任，確保“三保”不出任何問題。

（二）把防風(fēng)險作為重要使命，堅持不懈加強地方政府性債務(wù)管理。一要毫不放松抓實隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作。在鞏固化債成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大化債力度，堅決不踩新發(fā)生違法違規(guī)舉債融資行為的紅線。二要加強對融資平臺公司經(jīng)營性債務(wù)有效管控。細(xì)化落實好市政府《關(guān)于加強融資平臺經(jīng)營債務(wù)管理進(jìn)一步做好地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險防控工作的若干意見》等政策文件的要求，統(tǒng)籌各類政府資源，對經(jīng)營性債務(wù)“借、用、還”開展動態(tài)監(jiān)測和全生命周期管理。三要充分發(fā)揮地方政府專項債券對有效投資的拉動作用。加強與發(fā)改、行業(yè)主管部門協(xié)同配合，做深做細(xì)項目實施準(zhǔn)備工作，確保收到省里轉(zhuǎn)貸的債券資金后第一時間投入使用，盡快形成實物工作量。根據(jù)項目建設(shè)用款需求等因素，統(tǒng)籌全年專項債券發(fā)行，既要避免錢等項目造成資金閑置，也要防止項目等錢影響項目建設(shè)進(jìn)度。

（三）把調(diào)結(jié)構(gòu)作為重要抓手，聚力增效護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。一要支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。支持加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動省海洋資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新中心創(chuàng)建和省藥監(jiān)院連云港實驗室、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)、高效低碳燃?xì)廨啓C試驗臺位安裝。支持實施20個“揭榜掛帥”科技項目，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動，配合完成凈增40家高新技術(shù)企業(yè)。聚焦強鏈補鏈延鏈，用好財政專項資金、政府投資基金、政府采購等政策工具，支持做強石化、生物醫(yī)藥、新材料等10個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。落實“智改數(shù)轉(zhuǎn)”省地聯(lián)動財政支持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。二要支持市場主體加快發(fā)展。統(tǒng)籌用好中央和省相關(guān)專項資金, 支持專精特新“小巨人”企業(yè)培育。完善財政資金增信作用，暢通銀擔(dān)合作通道，由省市（縣）風(fēng)險補償基金、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提供增信，引導(dǎo)金融機構(gòu)向全市小微企業(yè)發(fā)放低成本、高效率的貸款。通過上合組織（連云港）國際物流園發(fā)展基金和市投資基金（有限合伙）對接國家、省資源，并設(shè)立子基金，撬動社會資本服務(wù)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌用好省以上財政專項資金，支持穩(wěn)定外貿(mào)外資。支持電子商務(wù)、商貿(mào)物流等項目建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化發(fā)展。三要支持綠色低碳發(fā)展。發(fā)揮好碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金作用，完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策，強化對推進(jìn)減污降碳的激勵約束，支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持正向激勵機制和反向倒逼機制并舉，修訂完善水環(huán)境區(qū)域補償工作方案。支持實施石梁河水庫清水入城行動，推動河湖生態(tài)復(fù)蘇。

（四）把轉(zhuǎn)方式作為重要途徑，支持更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。一要推動平臺載體建設(shè)。安排集裝箱航線補貼、中歐班列補貼、內(nèi)貿(mào)中轉(zhuǎn)中心建設(shè)資金，支持“一帶一路”標(biāo)桿和示范項目建設(shè)，聚力打造新亞歐陸海聯(lián)運通道供應(yīng)鏈走廊。安排連云港港贛榆港區(qū)4-6號散貨泊位工程建設(shè)資金、機場航線補貼和連宿高速公路建設(shè)資本金，支持加快構(gòu)建區(qū)域交通樞紐。二要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)揮財政資金作用，引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，通過“基金+招商”模式招引更多優(yōu)質(zhì)項目。三要支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在保持一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出不減的同時，按規(guī)定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定資金來源。加快市鄉(xiāng)村振興投資基金運作，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保功能，推動市農(nóng)擔(dān)公司堅持政策性定位，積極為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，年度擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到20億元。四要支持“美麗連云港”建設(shè)。支持實施城市更新行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，提升城鄉(xiāng)宜居水平。加強市級相關(guān)財政資金統(tǒng)籌整合使用，積極爭取上級資金，用好現(xiàn)有各級各類專項資金支持美麗連云港建設(shè)。鼓勵各縣（區(qū)）政府在法定債務(wù)限額內(nèi)申請發(fā)行債券，用于支持美麗連云港建設(shè)公益性項目。

（五）把惠民生作為奮斗目標(biāo)，著力保障和改善民生。一要支持著力解決好“一老一小”問題。優(yōu)化財政支持政策，推行市級養(yǎng)老服務(wù)體系資金任務(wù)清單管理，強化家庭養(yǎng)老，配合做好困難老年人家庭適老化改造，新建家庭照護(hù)床位等工作。支持實施普惠托育，促進(jìn)家庭發(fā)展能力，完善“三孩”生育政策配套，擴大普惠托育服務(wù)供給。二要支持做好穩(wěn)就業(yè)工作。落實好國家穩(wěn)就業(yè)相關(guān)政策，同時統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金等，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的支持，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系。三要支持推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化。堅持教育優(yōu)先投入，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大普通高中教育資源供給，支持加快新海高中開發(fā)區(qū)校區(qū)建設(shè)、師專升本步伐。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，統(tǒng)籌資金支持市疾控中心異地新建、市傳染病醫(yī)院改擴建工程，切實做好疫情防控工作財政保障。落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)保動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)步提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，并同步提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。四要強化民生兜底保障。科學(xué)編制我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，嚴(yán)格基金預(yù)算執(zhí)行，完善責(zé)任分擔(dān)機制，確保基金平穩(wěn)健康運行和養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。推動完善包括低保對象、特困供養(yǎng)人員等在內(nèi)的分層分類的社會救助制度，支持做好低收入人口常態(tài)化救助幫扶。優(yōu)化城鎮(zhèn)保障性安居工程支出結(jié)構(gòu)，擴大保障性租賃住房供給。全力支持做好安全生產(chǎn)各項工作。

（六）把強管理作為基礎(chǔ)步驟，扎實推進(jìn)財政改革創(chuàng)新。一要深化財稅體制改革。加快研究制定我市《進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》及相關(guān)配套制度，推動各項改革舉措落地落實。推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，做實項目庫管理。加強市級統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和整合公共資源等職能，增強區(qū)級政府社會管理和公共服務(wù)職能，健全權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)（功能板塊）財政關(guān)系。根據(jù)各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度，重點推進(jìn)教育、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任改革。二要全面加強財政依法規(guī)范管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)算法及其實施條例等法律法規(guī)，確保財政各項工作始終在依法規(guī)范的軌道上運行，法治財政標(biāo)準(zhǔn)化管理工作繼續(xù)走在全省前列。對現(xiàn)行財政專項資金進(jìn)行全面梳理，調(diào)整優(yōu)化專項資金管理方式，把有限的資金用在刀刃上，體現(xiàn)出集中財力辦大事的政策要求。進(jìn)一步加強政府投資基金規(guī)范管理，積極發(fā)揮好政府投資基金投資帶動和產(chǎn)業(yè)扶持作用。三要強化預(yù)算績效管理。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，加大財政重點績效評價力度，著力提升績效評價指標(biāo)的科學(xué)性和評價結(jié)果的公信力，為預(yù)算安排“能增能減、有保有壓”提供依據(jù)。加快績效管理制度機制建設(shè)，確保年底如期實現(xiàn)全市范圍內(nèi)基本建成“三全”預(yù)算績效管理體系目標(biāo)。四要持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。按照全省統(tǒng)一部署，將政府采購、績效、資產(chǎn)等業(yè)務(wù)融入預(yù)算管理主體流程。按照一體化管理要求，加快修訂完善相關(guān)制度規(guī)程，完善一體化系統(tǒng)運維管理機制，保障各項業(yè)務(wù)平穩(wěn)運行。