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關(guān)于印發(fā)《東海縣民政局關(guān)于開展農(nóng)村低保專項(xiàng) 治理行動(dòng)實(shí)施細(xì)則方案（參照?qǐng)?zhí)行）》的通知

瀏覽次數(shù)： 更新時(shí)間：2018-11-19

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）民政辦、開發(fā)區(qū)事業(yè)管理局：
《東海縣民政局關(guān)于開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施細(xì)則方案（參照?qǐng)?zhí)行）》經(jīng)局黨組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作任務(wù)和工作職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施。
 
 
                               2018年6月2日
 
 
                                                        

東海縣民政局關(guān)于開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施細(xì)則方案（參照?qǐng)?zhí)行）
   為深入貫徹黨的十九大、十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的重要指示精神，根據(jù)國務(wù)院、中央紀(jì)委、省委省政府、市委市政府有關(guān)工作要求，按照省民政廳《江蘇省農(nóng)村低保專項(xiàng)治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（蘇民助〔2018〕5號(hào)）和市民政局《關(guān)于印發(fā)<連云港市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案（2018-2020年）>的通知》（連民保〔2018〕1號(hào)）文件具體部署，縣民政局決定在鞏固2017年全縣低保專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣農(nóng)村低保工作，堅(jiān)決杜絕“人情保”、“關(guān)系保”、“平均保”、“輪流保”和錯(cuò)保、漏保，堅(jiān)決糾正制度落實(shí)不到位、工作程序不規(guī)范、資料不健全等突出問題，結(jié)合省、市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理文件要求，現(xiàn)就開展“全縣農(nóng)村低保專項(xiàng)治理行動(dòng)”制定如下實(shí)施方案：
     一、基本原則
     （一）堅(jiān)持應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理。健全協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保把所有符合農(nóng)村低保條件的困難群眾全部納入保障范圍，強(qiáng)化保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，保障困難群眾基本生活不出問題。
     （二）堅(jiān)持保主保重，精準(zhǔn)保障。為確保低保對(duì)象與精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶精準(zhǔn)對(duì)接，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)認(rèn)真開展工作，把符合條件的精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶全部納入農(nóng)村低保保障范圍，防止漏保、錯(cuò)保等問題的出現(xiàn)。按照“對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力低保對(duì)象實(shí)行兜底保障”的要求，全力以赴做好完全或部分喪失勞動(dòng)能力農(nóng)村低保對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定和重點(diǎn)保障，促使其實(shí)現(xiàn)收入上的“政策性脫貧”。
     （三）堅(jiān)持公平公正，陽光操作。健全工作機(jī)制，完善操作程序，暢通農(nóng)村群眾的參與渠道，加大政策宣傳和信息公開力度，努力做到審批過程公開透明，審批結(jié)果公平公正。
     二、主要內(nèi)容
     （一）清查低保對(duì)象認(rèn)定是否準(zhǔn)確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行全面細(xì)致的篩網(wǎng)排查，查看現(xiàn)有低保對(duì)象是否符合保障條件；對(duì)現(xiàn)保障類別進(jìn)行重新認(rèn)定，尤其對(duì)家庭收入有變化的低保對(duì)象，及時(shí)調(diào)整保障類別和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有保障對(duì)象中不符合低保條件的“四有戶”為重點(diǎn)戶（即：戶內(nèi)有消費(fèi)性車輛、有商品房、有出資企業(yè)、有財(cái)政供養(yǎng)人員），必須全部退出保障范圍。嚴(yán)查有無“人情保”、“關(guān)系保”、“政策保”“錯(cuò)保”、“漏保”等現(xiàn)象，將符合低保條件的困難群眾及時(shí)納入保障范圍，確保該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保。
     （二）全面清退政策保障對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因征地拆遷、企業(yè)改制及化解群眾上訪等原因整體納入的保障對(duì)象，要及時(shí)向政府匯報(bào)，采取自籌資金、單獨(dú)操作運(yùn)行的辦法，將政策保障對(duì)象全部退出農(nóng)村低保范圍。對(duì)退出保障范圍的低保對(duì)象，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定列出政策依據(jù)和具體原因，出具書面告知書，疏導(dǎo)情緒，保證穩(wěn)定的生活生產(chǎn)秩序。專項(xiàng)清理整治行動(dòng)結(jié)束后，對(duì)因工作滯后等原因未將政策保障對(duì)象退出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行追責(zé)。
     （三）清查操作程序是否規(guī)范。查看是否堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的工作程序，對(duì)評(píng)議、審核、審批情況是否進(jìn)行“三榜公示”，公示的內(nèi)容是否全面，公布的位置是否醒目，是否存在“違規(guī)操作”的情況。
     （四）清查保障資金是否及時(shí)發(fā)放到位。查看保障對(duì)象的低保金是否及時(shí)發(fā)放到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保金行為，嚴(yán)查鄉(xiāng)、村、組干部以各種手段欺騙、控制低保對(duì)象進(jìn)行冒領(lǐng)、二次分?jǐn)偲涞捅＝鸬男袨椤?br>     三、認(rèn)定條件
     農(nóng)村低保要嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策（江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程）的規(guī)定，分為三類按戶施保，其基本認(rèn)定條件是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，且戶籍狀況和財(cái)產(chǎn)情況符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的相關(guān)條件。為突出保障最貧困群眾，農(nóng)村低保一、二類對(duì)象必須是完全或部分喪失勞動(dòng)能力的困難群眾家庭。具體認(rèn)定條件為：
     一類保障對(duì)象：    
（1） 無勞動(dòng)力、無收入來源的家庭；    
（2） 主要?jiǎng)趧?dòng)力亡故，基本沒有收入來源的家庭；    
（3） 主要?jiǎng)趧?dòng)力重度殘疾喪失勞動(dòng)能力，基本沒有收入的家庭；    
（4）主要?jiǎng)趧?dòng)力常年患重特大疾病且無其他勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重入不敷出的家庭； 　 　
（5）供養(yǎng)未成年子女和贍養(yǎng)老人，生活特別困難的單親家庭。 　 　
二類保障對(duì)象：    
（1）家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力經(jīng)縣級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定患癌癥（各系統(tǒng)惡性疾病）、腎功能衰竭、心臟病（指肺心病、冠心病、風(fēng)心病、心肌病中心功能三級(jí)以上的）、腦出血、腦血栓后遺癥、重癥肝病（肝硬化晚期、肝腹水）、糖尿病（胰島素依賴型）、塵肺病、類風(fēng)濕疾病（肌肉、關(guān)節(jié)、心肌改變）、白血病或家庭成員中有麻風(fēng)病、艾滋病傳染者等病種，部分喪失勞動(dòng)力，造成基本生活困難的家庭； 　 　
（2）家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾等原因部分喪失勞動(dòng)力，基本生活困難的家庭； 　 　
（3）子女因病因殘或無贍養(yǎng)能力、單獨(dú)生活且年齡在70歲以上的老年人； 　 　
（4）供養(yǎng)大中專學(xué)生或高中生，造成明顯困難的家庭； 　 　
（5）父母雙亡、由祖父母（外祖父母）撫養(yǎng)未成年孫子（女）、外孫子（女）的老幼家庭； 　 　
（6）因意外事故或者家庭變故，造成生活困難的單親家庭。 　 　 　 　 　 　
三類保障對(duì)象：    
（1）家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力經(jīng)縣級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定患有腰椎間盤突出、高血壓、慢性支氣管炎等慢性病或肢體輕度殘疾 (有病史住院大額報(bào)銷資料），生活僅能自理，喪失從事重體力生產(chǎn)勞動(dòng)能力，生活困難的家庭； 　 　
（2）家庭成員中有2個(gè)以上殘疾，不能從事重體力生產(chǎn)勞動(dòng)，造成生活困難的家庭； 　 　
（3）子女因病因殘無贍養(yǎng)能力、單獨(dú)生活且年齡在60歲以上的老年人； 　 　 　 　
（4）生活困難的單親家庭。
（5）家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力被司法機(jī)關(guān)羈押或正在服刑、勞教，家庭留守人員僅為60歲以上的老人或未成年人，且生活明顯困難的家庭；
（6）家庭成員中有2個(gè)以上未成年人或體弱多病的老年人，且生活明顯困難家庭；
（7）符合當(dāng)?shù)卣硎苻r(nóng)村低保規(guī)定條件的生活比較困難的家庭。
有下列情形之一的家庭，不予納入農(nóng)村低保范圍：    
1、家庭人均純收入水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的； 　 　
2、不按規(guī)定如實(shí)提供有關(guān)證件、證明、不配合有關(guān)工作人員進(jìn)行調(diào)查，家庭收入狀況明顯好轉(zhuǎn)而不主動(dòng)向低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告的； 　 　
3、申報(bào)的家庭人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有一定的款物積蓄，家庭日常消費(fèi)水平明顯高于全鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)； 　
4、具有勞動(dòng)能力但不從事勞動(dòng)就業(yè)的（正在就學(xué)的和患有癌癥、心腦血管病、重度精神病、腎功能衰竭、重癥肝炎及并發(fā)癥等長期患病的除外）農(nóng)村低保對(duì)象； 　 　
5、法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的（家中有一個(gè)兒子不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，無論分戶與否，老人與兒子均不得享受低保）； 　 　
6、農(nóng)村低保一戶保一人或采取“合戶保”形式變相平均施保的低保對(duì)象及為享受低保采取違法收養(yǎng)、故意分戶或變相分戶、隱瞞謊報(bào)家庭收入財(cái)產(chǎn)等行為的； 　 　
7、家庭共同生活的成員中有財(cái)政供養(yǎng)人員的（配偶和共同生活的父母、子女）； 　 　
8、家庭共同生活的成員中擔(dān)任村干部的（包括村黨支部書記、村委會(huì)主任、村委會(huì)副主任、村委會(huì)文書的配偶和共同生活的父母、子女）； 　 　
9、因賭博、吸毒、斗毆等違法行為造成家庭生活困難的；
10、戶口在本轄區(qū)內(nèi)，但全家外出一年以上及人戶分離的農(nóng)村低保對(duì)象和村委會(huì)干部不了解、找不到人的空掛低保戶（家庭成員因重度殘疾或患有重特大疾病以及遭遇突發(fā)事件導(dǎo)致家庭陷入困境的除外）； 　 　
11、非拆遷原因在2年內(nèi)購買商品房及安排子女高價(jià)擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的； 　 　
12、雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動(dòng)或有規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的； 　 　
13、擁有機(jī)動(dòng)車輛、大型農(nóng)機(jī)具、有價(jià)證券、銀行儲(chǔ)蓄、房產(chǎn)、個(gè)稅、公積金、社保和工商信息等經(jīng)營實(shí)體 （ 在各類信息中家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因重度殘疾或患有重特大疾病以及遭遇突發(fā)事件導(dǎo)致家庭陷入困境的除外）；
14、家庭成員擁有非生活必需高檔消費(fèi)品的； 　 　
15、納入農(nóng)村五保供養(yǎng)的人口； 　 　
16、自然死亡或婚嫁未注銷戶口的；
17、無理取鬧、毆打工作人員，擾亂工作秩序，妨礙管理機(jī)構(gòu)正常辦公。
18、家庭成員中有出國工作(包括勞務(wù)輸出)，赴外學(xué)習(xí)、經(jīng)商的。
19、沒有經(jīng)過申請(qǐng)審核、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公示等程序以及檔案資料不全違規(guī)納入保障范圍的。 　 　 　 　
20、民政部門認(rèn)定的其他不符合農(nóng)村低保條件的。
四、實(shí)施步驟
     農(nóng)村低保專項(xiàng)治理行動(dòng)從2018年6月開始，到2018年8月底結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行：
    （一）宣傳動(dòng)員階段（2018年6月）
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、公示欄、印發(fā)宣傳資料等形式，大力宣傳低保政策，宣傳清理規(guī)范的意義及程序，提高群眾對(duì)低保政策的知曉度，將2018年農(nóng)村低保目前在冊(cè)人員按《農(nóng)村低保戶長期公示表》規(guī)定內(nèi)容和格式分別在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和所在村同時(shí)公示，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)督電話、民政局舉報(bào)電話及通訊地址，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)“人情保”、“關(guān)系保”、“平均保”、“輪流保”和錯(cuò)保、漏保等問題進(jìn)行舉報(bào)，增強(qiáng)群眾參與低保監(jiān)督的積極性。將對(duì)舉報(bào)信息統(tǒng)一登記，逐一核實(shí)，為專項(xiàng)治理營造良好的工作氛圍。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里要在顯著地方懸掛“農(nóng)村低保專項(xiàng)治理行動(dòng)”標(biāo)語橫幅）
    （二）全面自查清理規(guī)范階段（2018年6-7月）
     1、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村低保家庭和申請(qǐng)農(nóng)村低保家庭，要全面開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，重點(diǎn)核對(duì)是否屬于“四有戶”。
     2、入戶調(diào)查。對(duì)通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部與經(jīng)辦人員組成2人小組進(jìn)行入戶調(diào)查，嚴(yán)格按照“誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的要求，確保將申請(qǐng)人提供的家庭相關(guān)信息核實(shí)準(zhǔn)確，確保調(diào)查工作不漏一戶。
     3、民主評(píng)議。按照村民小組評(píng)議由包村領(lǐng)導(dǎo)主持，各組戶代表進(jìn)行評(píng)議，參加評(píng)議人員不得少于戶代表人數(shù)的2/3。村級(jí)民主評(píng)議由包村領(lǐng)導(dǎo)主持，村低保民主評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議。村低保民主評(píng)議小組由村黨支部和村委會(huì)成員、村民監(jiān)督委會(huì)成員、熟悉村民情況的黨員代表、人大代表、村民代表等人員組成，總?cè)藬?shù)不得少于20人，每次評(píng)議會(huì)議參加人數(shù)不得少于評(píng)議小組人數(shù)的2/3，對(duì)現(xiàn)有低保對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議。包村領(lǐng)導(dǎo)干部或扶貧攻堅(jiān)工作隊(duì)人員和駐村第一書記全程監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制制度，確保評(píng)議程序規(guī)范，結(jié)果公平公正。
     4、綜合測評(píng)。全面實(shí)行低保對(duì)象“3+1”綜合測評(píng)認(rèn)定辦法（即“3”是三項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，即家庭收入得分，家庭成員得分，家庭財(cái)產(chǎn)得分，“1”是民主測評(píng)得分）與民主評(píng)議結(jié)果有效結(jié)合，根據(jù)最終的倒排序及通過率結(jié)果報(bào)縣級(jí)民政部門審核備案。同時(shí)，對(duì)測評(píng)后無異議低保家庭的成員信息、類別標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助金額等信息要進(jìn)行長期公示。
     5、建立臺(tái)賬。縣（區(qū)）民政局和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦要加強(qiáng)檔案規(guī)范管理，建立資料臺(tái)賬，全面掌握低保對(duì)象的基本情況。村委會(huì)不再留存低保檔案，民主評(píng)議的會(huì)議記錄等相關(guān)資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦統(tǒng)一管理，以備檢查。
    （三）集中整改總結(jié)階段（2018年7-8月）
    清理規(guī)范工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)核查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)查出的問題，要認(rèn)真查找原因，建立臺(tái)帳、制定措施，及時(shí)糾正，確保低保工作更加規(guī)范有序，健康運(yùn)行。
     五、工作要求
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為扎實(shí)做好此次農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作，縣民政局成立了農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)各自成立農(nóng)村低保報(bào)批專項(xiàng)治理工作小組，負(fù)責(zé)工作的組織、實(shí)施和督查，確保專項(xiàng)整治工作順利開展。
    （二）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各級(jí)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作小組工作人員要嚴(yán)格按照農(nóng)村低保工作要求，認(rèn)真開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作，確保在工作中不優(yōu)親厚友，不徇私舞弊，不欺上瞞下、不違規(guī)操作，認(rèn)真組織做好調(diào)查、核實(shí)、評(píng)議和公示工作，做到公平、公正、公開，確保此次專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。
    （三）按時(shí)完成任務(wù)。農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作時(shí)間緊、難度大、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照時(shí)限要求開展工作，確保在8月30日前完成專項(xiàng)治理任務(wù)。專項(xiàng)治理行動(dòng)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)總結(jié)工作情況，形成專題報(bào)告報(bào)縣民政局。縣局將適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查，全面推動(dòng)農(nóng)村低保政策落到實(shí)處。