東海縣財政局、東海縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、東海縣自然資源和規(guī)劃局于2019年2月26日，聯(lián)合印發(fā)了《東海縣改善農(nóng)民群眾住房條件專項資金管理辦法（試行）》（東財規(guī)〔2019〕1號），因上級部門政策調(diào)整，縣政府于2020年8月12日印發(fā)了新的《關(guān)于印發(fā)東海縣改善農(nóng)民群眾住房條件專項資金管理辦法（試行）的通知》，現(xiàn)將政策解讀如下：
一、背景依據(jù)
省住建廳、省財政廳2020年8月底印發(fā)的《關(guān)于申報蘇北農(nóng)房改善項目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資額的通知》中“對于非新建型規(guī)劃發(fā)展村莊，有就地新建翻建農(nóng)戶的，就地新建翻建戶數(shù)不得少于規(guī)劃發(fā)展村莊總戶數(shù)的10%；位于本自然村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)時間符合《結(jié)算辦法》第四條規(guī)定的，納入申報范圍”。《結(jié)算辦法》第四條規(guī)定工作量核定起始點為2018年9月1日。此新規(guī)對項目建設(shè)有較大的影響，需制定新的專項資金管理辦法。
二、目標(biāo)任務(wù)
與農(nóng)房改善項目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)更加匹配，做到流程規(guī)范、政策透明、保證數(shù)據(jù)的合法性、真實性和完整性。
三、主要內(nèi)容
1、職責(zé)分工：明確縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）和縣發(fā)改等部門職責(zé)。
2、資金分配：省級安排的財政專項資金，以每300戶（每戶3.22人，計966人）為1個標(biāo)準(zhǔn)村進行計算，專項資金不得直接補給農(nóng)民。縣級安排資金：凈增加耕地面積按照每畝40萬元標(biāo)準(zhǔn)安排（凈增耕地面積=新型農(nóng)村社區(qū)對應(yīng)拆舊地塊新增耕地面積---新型農(nóng)村社區(qū)占地面積）；新型農(nóng)村社區(qū)占用的土地指標(biāo)按照每畝10萬元標(biāo)準(zhǔn)安排。
3、資金預(yù)撥和結(jié)算：縣級專項資金應(yīng)按新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)竣工驗收并交付使用之日起6個月內(nèi)進行結(jié)算。專項資金實行先建后補、當(dāng)年預(yù)撥，到期結(jié)算，多退少補。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報賬制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接支付。
4、監(jiān)督管理和績效考評：對資金實行專賬核算、專款專用，不得挪作他用。資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，項目變更按照招投標(biāo)法執(zhí)行，屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、新舊專項資金管理辦法差異
1、通過增減掛鉤項目實施新增的耕地測算標(biāo)準(zhǔn)不同：
2019年版本：縣級安排資金按照每畝1.6萬元標(biāo)準(zhǔn)測算；通過增減掛鉤項目實施新增的耕地按照每畝8萬元標(biāo)準(zhǔn)測算；通過工礦廢棄地復(fù)墾項目實施新增的耕地，按照每畝2萬元標(biāo)準(zhǔn)測算，上述資金由縣級財政安排用于改善農(nóng)民群眾住房條件。
2020年版本：縣級安排資金按如下標(biāo)準(zhǔn)進行測算：凈增加耕地面積按照每畝40萬元標(biāo)準(zhǔn)安排（凈增耕地面積=新型農(nóng)村社區(qū)對應(yīng)拆舊地塊新增耕地面積---新型農(nóng)村社區(qū)占地面積）；新型農(nóng)村社區(qū)占用的土地指標(biāo)按照每畝10萬元標(biāo)準(zhǔn)安排。
2、資金預(yù)撥和結(jié)算不同：
2019年版本：縣財政依據(jù)依據(jù)縣自然資源和規(guī)劃局提供的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年土地整治計劃，先按照30%籌集資金并下達到位。
2020年版本：縣級專項資金應(yīng)按新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)竣工驗收并交付使用之日起6個月內(nèi)進行結(jié)算。
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