一、起草背景
養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題全社會關(guān)注，消防一度成為影響?zhàn)B老發(fā)展的重要問題。為貫徹國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)組工作要求，落實省政府關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題專題會議和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題實施方案的通知》（連政辦發(fā)[2020]26號）文件精神，切實推進解決全縣養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題，打贏養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題攻堅戰(zhàn)，根據(jù)東海縣實際情況制定實施方案。
二、起草過程
2020年4月18日，市十四屆政府第52次常務(wù)會議審議通過《連云港市解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題實施方案》。接到工作部署后，縣政府召開全縣處置養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題動員部署會，明確各部門職責任務(wù)和時間節(jié)點，成立東海縣解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實施解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題。縣民政局起草了《東海縣解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題實施方案》（征求意見稿），之后征求了住建、資源、消防部門意見，進行了認真的修改完善。經(jīng)縣政府研究同意后，于2020年6月6日印發(fā)《東海縣解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題實施方案》。
三、主要內(nèi)容
《實施方案》明確了工作原則、工作范圍、工作流程和時間節(jié)點安排等內(nèi)容。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立東海縣解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府副縣長章榮剛?cè)谓M長，民政局局長黃繼生、政府辦副主任屠如方任副組長，民政、住建、自然資源和消防各單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。
（二）分類實施。1、適用簡化審驗程序的機構(gòu)：①建筑物在1998年9月之前投入使用，且在1998年9月之后未經(jīng)過改建或者擴建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的養(yǎng)老機構(gòu)，不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或者消防備案手續(xù)，但必須符合消防及建筑物安全要求。②建筑總面積在300平方米以下，或者工程投資額在30萬元以下的養(yǎng)老機構(gòu)，不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或者消防備案手續(xù)，但必須符合消防和建筑物安全要求。2、通過會議議定形式完成審驗的機構(gòu)：①由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、場等投資建設(shè)，用于服務(wù)于本轄區(qū)范圍內(nèi)特困人員及社會老年人，因土地規(guī)劃、建筑工程施工許可等原因，不能進行消防審驗的農(nóng)村敬老院（老年公寓、養(yǎng)老服務(wù)中心、五保供養(yǎng)中心等）。②在2019年底前已經(jīng)建成，但因土地規(guī)劃、建筑施工許可等原因未能完成消防審驗手續(xù)的養(yǎng)老機構(gòu)。
（三）工作流程。1、對適用簡化程序的養(yǎng)老機構(gòu)，由縣民政部門聯(lián)合消防和住建對該機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查。無安全隱患的由民政部門指導(dǎo)機構(gòu)完成登記備案。有隱患的，限期整改。2、對于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和其他未完成消防審驗的機構(gòu)，由自然資源部門對該機構(gòu)建筑物是否符合國土空間規(guī)劃管控要求、建設(shè)用地指標及建筑規(guī)劃標準等進行審核；民政部門統(tǒng)一委托具備司法鑒定資質(zhì)的工程鑒定機構(gòu)對養(yǎng)老機構(gòu)建筑物安全性能進行評估，住建部門依據(jù)司法鑒定機構(gòu)出具的《鑒定意見書》；消防部門對機構(gòu)消防安全情況進行現(xiàn)場檢查。這3項工作完成后，由縣解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，集中研究議定，確定是否允許該機構(gòu)進行養(yǎng)老機構(gòu)登記備案。
（四）時間安排。
1、5月底前，組織動員部署，并全面啟動排查甄別工作。
2、6月底前，組織集中處置和整改。在全面甄別的基礎(chǔ)上，對因前置手續(xù)不全而未能取得消防審驗合格手續(xù)的養(yǎng)老機構(gòu)，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組集中研究會商，對于符合規(guī)劃要求，消防、建筑物達到安全標準的，在6月底前采取會議議定、部門簽字等方式予以確認，民政部門指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)完成備案。對在排查甄別過程中發(fā)現(xiàn)的不符合規(guī)劃要求及消防、建筑物安全不達標的養(yǎng)老機構(gòu)，能夠整改的，由各職能部門下達整改通知，民政部門督促責任機構(gòu)限期整改。對確實無法完成整改或拒不整改的，由縣政府組織關(guān)停或搬遷，并妥善安置服務(wù)對象。
3、9月底前，為集中攻堅階段。對下達整改通知的養(yǎng)老機構(gòu)進行“回頭看”。整改后達到要求的，在9月底前完成會議議定和簽字確認。對經(jīng)整改仍達不到安全標準的機構(gòu)，由縣政府依法組織強制關(guān)停或搬遷，并妥善安置服務(wù)對象。
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