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關(guān)于印發(fā)東海縣漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治 工作方案的通知

瀏覽次數(shù)： 更新時(shí)間：2022-03-02

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國(guó)營(yíng)場(chǎng)，縣各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《東海縣漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

東海縣人民政府辦公室

2021年7月30日

東海縣漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣漁業(yè)安全生產(chǎn)工作要求，防范化解漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，根據(jù)《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<連云港市漁業(yè)安全生產(chǎn)“一打三整治”專項(xiàng)行動(dòng)方案>的通知》（連委辦傳〔2019〕95號(hào)）、《縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東海縣深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案〉的通知》（東委辦〔2019〕92號(hào)）和《縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東海縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案〉的通知》（東委辦〔2020〕25號(hào)）要求，結(jié)合本縣漁業(yè)安全實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，全面落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和省、市、縣開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化安全源頭監(jiān)管，切實(shí)從根本上消除事故隱患，不斷提升漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，漁業(yè)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，守住漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展安全底線。

二、工作目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效管理“的要求，集中力量在重點(diǎn)停泊點(diǎn)、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段完成精準(zhǔn)整治，對(duì)異地掛靠漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁”三無”、內(nèi)河船舶進(jìn)拉網(wǎng)式排查，查清底數(shù)，查清關(guān)系，理清管理責(zé)任，序時(shí)完成整治目標(biāo)，規(guī)范養(yǎng)殖船舶管理，消除養(yǎng)殖船舶安全監(jiān)管盲區(qū)。強(qiáng)化漁業(yè)安全監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。

三、時(shí)間進(jìn)序和工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2021年5月15日前）

制定宣傳方案、印發(fā)整治通告、向漁民發(fā)放檢查清單，做好宣傳工作。

（二）封船整頓階段（2021年5月31日前）

摸清“四類船舶”底數(shù)，查清關(guān)系、理清管理責(zé)任，排查出的“四類船舶”分類存放。對(duì)全縣所有捕撈漁船按屬地管理原則進(jìn)行召回，封停管理，實(shí)行漁船管理包干制度，嚴(yán)格落實(shí)漁船管理備案制度。

（三）集中整改階段（2021年6月至8月）

全面實(shí)施清理整治，嚴(yán)厲打擊各類涉漁違法違規(guī)行為，強(qiáng)化組織管理，建立健全漁船管理責(zé)任管理體系。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳和船員教育培訓(xùn)工作，督促船東船長(zhǎng)落實(shí)漁業(yè)安全主體責(zé)任。對(duì)異地掛靠漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無”船舶、石梁河水庫、安峰山水庫等滯留船舶進(jìn)行分類處置，所有內(nèi)河船舶實(shí)行指定作業(yè)區(qū)域生產(chǎn)。

（四）總結(jié)提升階段（2021年9月）

組織開展“回頭看”全面查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和制度性成果，全面提升清理整治成效。

四、重點(diǎn)工作

按照“屬地負(fù)責(zé)、集中處理”的要求，“一打三整治”工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）牽頭，逐村排查“一打三整治”任務(wù)清單和時(shí)間表，明確每個(gè)打擊、整治對(duì)象的整改期限。

（一）嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏

依法嚴(yán)厲打擊非法建造、更新、改裝、使用的涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)向涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏提供服務(wù)的行為。

1．涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏的認(rèn)定。涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏屬于社會(huì)船舶，不符合船舶檢驗(yàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于保障人身財(cái)產(chǎn)安全的要求，并同時(shí)具有下列特征：未依法取得船名船號(hào)、船舶證書及船籍港，或者套用其他船舶船名號(hào)的船舶（艇）及浮子筏。從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶（艇）及浮子筏，或者為其提供輔助服務(wù)的船舶（艇）及浮子筏。

2．涉漁“三無”船舶的排查與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門等對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的涉漁“三無” 船舶（艇）及浮子筏進(jìn)行排查，逐一登記造冊(cè)，并接受廣大漁民群眾的監(jiān)督、舉報(bào)。登記造冊(cè)后待處置的涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏實(shí)行定點(diǎn)存放，并由專人負(fù)責(zé)管理，不得擅自移動(dòng)。

3．涉漁“三無”船舶及其船主的分類處置。取締涉漁“三無” 船舶（艇）及浮子筏必須堅(jiān)持“全面、徹底、干凈”、“可核查、不可逆”和“堵疏結(jié)合”的原則，依法采取拆解或其他不可逆的方式進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，針對(duì)從事內(nèi)河捕撈和漁業(yè)養(yǎng)殖的“三無”船舶（艇）及浮子筏的具體情況制定分類處置辦法并報(bào)縣政府備案。對(duì)其他用途的“三無”船舶（艇）及浮子筏，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）登記后，指定地點(diǎn)停放；不能確認(rèn)船主且依法公告后 仍無人認(rèn)領(lǐng)的，統(tǒng)一按要求拆解。對(duì)后續(xù)工作中新發(fā)現(xiàn)的涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏，要立即采取措施予以取締。

4．涉漁“三無”船舶的集中拆解。涉漁“三無”船舶實(shí)行定點(diǎn) 集中拆解，拆解地點(diǎn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）確定，要按照原農(nóng)業(yè)部《海洋捕撈漁船拆解操作規(guī)程（試行）》和環(huán)保規(guī)范等要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)拆解過程的監(jiān)管，確保涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏拆解到位，確保拆解過程安全、規(guī)范，避免危害環(huán)境。

5．涉漁“三無”船舶源頭治理。建造、更新、改裝的船舶（艇） 必須依法辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)非法建造、更新、改裝“三無”船舶（艇） 及浮子筏的企業(yè)（廠、點(diǎn)）要加大監(jiān)督檢查和懲處力度，并視情 節(jié)依法從嚴(yán)從重處罰。

6．為涉漁“三無”船舶提供服務(wù)行為的處置。漁業(yè)港口經(jīng)營(yíng)人非法為涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏提供加油、加水、加冰、 停泊、裝卸、銷售等服務(wù)的，依法從嚴(yán)從重處罰

（二）開展“四清零”專項(xiàng)整治。開展全縣異地掛靠漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無”船舶、石梁河水庫、安峰山水庫滯留船舶清零整治工作，全面查清底數(shù)，造冊(cè)公示，建立“四類船舶”和“一船一檔”資料。將“四清零”工作與漁船整治結(jié)合起來，制定工作方案，明確工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任要求，確保整治工作有序推進(jìn)，按時(shí)完成清零任務(wù)。針對(duì)省內(nèi)、外掛靠漁船不同情況，采取辦理過戶手續(xù)、整治隱患問題、落實(shí)共管協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)清零；對(duì)涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）船舶采取減船轉(zhuǎn)產(chǎn)方式進(jìn)行一次性買斷，全面退出漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，收回注銷相關(guān)船舶證書，漁船徹底拆解；涉漁“三無”船舶按照屬地管理原則，構(gòu)建“水上查、停泊點(diǎn)堵、岸上管”管理體系，開展拉網(wǎng)式摸排，發(fā)現(xiàn)一艘，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。石梁河水庫、安峰山河水庫滯留漁船實(shí)行以屬地管理原則，集中造冊(cè)，集中清零，集中管理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行駛離庫區(qū)，滯留船舶自主清理，對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)自行駛離庫區(qū)、自行清理的滯留船舶及設(shè)備，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）組織強(qiáng)制驅(qū)離和清理，縣各有關(guān)部門依照各自的職責(zé)依法配合。做到人船上岸，漁具入庫。

（三）開展?jié)O船安全專項(xiàng)整治。組織人員逐船檢查船舶證書、職務(wù)船員證書、安全生產(chǎn)設(shè)備配備、船舶有無改造等情況。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、村網(wǎng)格化管理責(zé)任人主體責(zé)任體系，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，督促漁船船主簽訂漁業(yè)安全生產(chǎn)承諾書。對(duì)拒不接受檢查整治的漁船，按規(guī)定注銷船舶證書，在冊(cè)漁船按相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（四）嚴(yán)厲查處漁船違法生產(chǎn)作業(yè)行為。對(duì)使用禁用漁具、擅自改變作業(yè)方式的漁船，依法沒收漁具，限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送公安追究其法律責(zé)任，做到“打擊一個(gè)、警示一批、規(guī)范一片”。

（五）提升漁船管理水平。加強(qiáng)漁船綜合管理，建立公安、漁業(yè)、水務(wù)等執(zhí)法力量的共管機(jī)制，做到常態(tài)化管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)、村級(jí)漁船管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，將漁船和船員全部納入組織管理，全面排查漁船安全隱患，推動(dòng)整改落實(shí)到位。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）要精心組織實(shí)施漁業(yè)安全專項(xiàng)整治工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)一線推動(dòng)落實(shí)，全面做好工作經(jīng)費(fèi)、裝備投入和隊(duì)伍建設(shè)等保障工作，確保整治工作有序開展。縣有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好推動(dòng)落實(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立渠道暢通、密切配合、運(yùn)作高效的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，形成全縣加快專項(xiàng)整治的整體合力。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。縣級(jí)成立專項(xiàng)整治工作專班，建立周調(diào)度、旬督查、月通報(bào)工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)、跟蹤、督查，建立工作制度，切實(shí)抓好重點(diǎn)工作、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，突出抓好船東、船長(zhǎng)、船員的安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)參與的自覺性、主動(dòng)性，為專項(xiàng)整治順利開展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。認(rèn)真分析漁民的思想動(dòng)態(tài)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控、輿情導(dǎo)控和應(yīng)急處置預(yù)案，牢牢守住社會(huì)穩(wěn)定底線。

附件：漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治責(zé)任分工

附件

漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治責(zé)任分工

1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)漁港監(jiān)督管理工作、漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、執(zhí)法等工作。在開展?jié)O政執(zhí)法工作的同時(shí)，指導(dǎo)、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，做好相關(guān)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

2.縣公安局。開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，將其與掃黑除惡工作同步推進(jìn)，堅(jiān)決打擊涉及的“黑惡勢(shì)力”及其“保護(hù)傘”。依法對(duì)阻撓、阻礙正常漁政執(zhí)法活動(dòng)以及暴力抗法的當(dāng)事人作出處理。

3.縣應(yīng)急管理局。督促推進(jìn)開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。

4.縣市場(chǎng)監(jiān)管局。打擊非法修造“三無”船舶（艇）、浮子筏的行為。加強(qiáng)對(duì)漁具銷售點(diǎn)等違法行為進(jìn)行查處。

5.縣交通運(yùn)輸局。協(xié)同開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，加大水域、停泊點(diǎn)等執(zhí)法檢查力度，做好水上涉漁船舶險(xiǎn)情的救助，協(xié)同開展事故調(diào)查處理。

6.縣水務(wù)局。協(xié)同相關(guān)部門做好漁船的整治、清理。

7.縣司法局。負(fù)責(zé)船舶整治行動(dòng)中相關(guān)規(guī)范性文件和行政行為的合法性審查工作。

8.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）。負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的排查、管理、處置、取締等工作。

解讀鏈接：關(guān)于《東海縣漁業(yè)安全專項(xiàng)整治工作方案》的政策解讀