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       回顧2009：艱難的歷程、科學(xué)的跨越

 　　2009年,是我縣堅(jiān)定信心應(yīng)對挑戰(zhàn)之年，也是搶抓機(jī)遇奮力爭先之年。一年來，在中共東海縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們重抓投入保增長、危中尋機(jī)促轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)發(fā)展惠民生，在科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的征程上又邁出了重要一步。綜合實(shí)力不斷提升,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再攀新高，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值162.7億元，同比增長15.1%；完成財(cái)政總收入25.42億元，地方一般預(yù)算收入11.35億元，分別增長40.1%和51.3%；全社會固定資產(chǎn)投資158.41億元，增長34%。

　　發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵提升、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)變

　　推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為22.2：42.8：35。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整優(yōu)化中發(fā)展壯大。堅(jiān)持工業(yè)第一方略不動(dòng)搖，搶抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整振興機(jī)遇，新型工業(yè)化增勢強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值151.22億元，增加值37.3億元，分別增長38.1%和19.7%。“四大板塊”集聚升級，規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值122.3億元，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值80.9%，國家級新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)首期融資1.5億元，硅材料產(chǎn)業(yè)獲批江蘇省高技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，硅產(chǎn)業(yè)集群獲評江蘇省品牌培育基地，再次榮登中國百佳產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)定不移上項(xiàng)目擴(kuò)投入，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資115.51億元，增長32.7%，新開工過3000萬元項(xiàng)目119個(gè)，其中過億元項(xiàng)目26個(gè)，過10億元項(xiàng)目1個(gè)，晶海洋半導(dǎo)體、凱特分子篩、中材高新、中聯(lián)水泥二三期、華鼎車輪等一批基地型、龍頭型、研發(fā)型項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全力扶持企業(yè)應(yīng)對危機(jī)，本土企業(yè)桃盛熔融石英公司海外上市，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)60家，實(shí)現(xiàn)銷售收入149.31億元，利稅11.24億元，分別增長39.4%和29.7%。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在集約經(jīng)營中穩(wěn)步提高。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推廣連片高效種植，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、糧食種植面積逐年減少的情況下，糧食總產(chǎn)突破100萬噸，成為全國20家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵之一。創(chuàng)新運(yùn)作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，重點(diǎn)加快以外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)為主的五大園區(qū)建設(shè)，生態(tài)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張，新增高效農(nóng)業(yè)10萬畝，獲批省級外向型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，縣級以上規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)2449個(gè)，位居全市第一。大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次，溫氏養(yǎng)殖、桂柳家禽、匯祥食品等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，擁有年銷售過億元企業(yè)9家。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新增農(nóng)產(chǎn)品品牌22個(gè)，各類農(nóng)產(chǎn)品品牌占全市總量的40%;雙店鮮切花產(chǎn)業(yè)園獲批全省首家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū);出口蔬菜示范區(qū)被列為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū);繼“東海水晶”、“東海大米”之后，“東海老淮豬肉”再次榮獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，成為全國第二家獲得三個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的縣。

——服務(wù)業(yè)在整合提升中加速推進(jìn)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值56.98億元，增長20.6%。水晶產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮，編制完成水晶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立電子商務(wù)中心、水晶展銷公司、原石進(jìn)口代理公司，水晶市場交易額達(dá)35億元。旅游資源深度開發(fā)，接待國內(nèi)外游客165.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入18億元，“中國水晶之都”入選長三角世博主題體驗(yàn)之旅示范點(diǎn)，溫泉度假區(qū)被第三屆博鰲國際旅游論壇評為國家精品旅游景區(qū)，國際水晶珠寶城榮獲國家4A級旅游購物景區(qū)，錦繡國際大酒店獲評四星級旅游飯店。新型業(yè)態(tài)加速發(fā)展，投資10.8億元的國際商貿(mào)城、投資1.5億元的華潤蘇果廣場引進(jìn)實(shí)施，肯德基、第一零售等連鎖企業(yè)建成運(yùn)營，福爾多商貿(mào)物流中心、寶露溫泉大酒店、新天成大酒店等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)外向拓展，絡(luò)基、畢萊萃克斯等服務(wù)外包企業(yè)成功入駐，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園和培訓(xùn)中心加快推進(jìn)。

　　——自主創(chuàng)新在合作培育中構(gòu)筑支撐。高度重視創(chuàng)新能力建設(shè)，區(qū)域核心競爭力顯著提高,再獲全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣。強(qiáng)化創(chuàng)新扶持，落實(shí)激勵(lì)措施，發(fā)放政策扶持資金5800萬元，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目10個(gè)；爭取省級以上科技計(jì)劃項(xiàng)目28項(xiàng)，爭取無償資金2029萬元，新認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)2家。完善創(chuàng)新機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研合作，江蘇大學(xué)東海機(jī)械汽配研究院建成運(yùn)營，成功組織與中科院產(chǎn)學(xué)研對接會，國家硅材料深加工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、南京大學(xué)東海新材料工程技術(shù)研發(fā)中心、中材高新硅材料產(chǎn)業(yè)科技園、太平洋公司石英玻璃材料國家工程中心等一批研發(fā)中心加快推進(jìn)，新秀科技創(chuàng)業(yè)園獲批省級科技孵化器，中材高新“高純?nèi)廴谑⒎郛a(chǎn)業(yè)化”入選省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

　　經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)外向帶動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)的奮進(jìn)態(tài)勢

　　積極應(yīng)對國際市場動(dòng)蕩和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定外需與擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合。

　　——招商引資逆勢走強(qiáng)。大力實(shí)施接軌長三角、融入沿海開發(fā)戰(zhàn)略，突出開展節(jié)會招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商，注重?fù)裆踢x資，促進(jìn)有限資源向大項(xiàng)目、好項(xiàng)目集聚，注冊外資實(shí)際到賬1.53億美元，增長10.5%；內(nèi)聯(lián)客方到位資金100億元，增長17.6%。利用外資質(zhì)量不斷提升，博世汽車底盤測試中心、沃鑫光伏新材料、太陽光石英陶瓷等一批科技型、補(bǔ)鏈型項(xiàng)目成功引進(jìn)。節(jié)慶會展高潮迭起，成功舉辦第十屆中國·東海國際水晶節(jié)和第二屆中國·東海花卉博覽會，“國際方向、市場運(yùn)作”的辦節(jié)模式獲得成功，“推介東海、招商引資”的辦節(jié)目的成效明顯。園區(qū)承載能力顯著增強(qiáng)，開發(fā)區(qū)東區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入1.08億元,10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房啟動(dòng)建設(shè)；西區(qū)規(guī)劃面積拓展至15平方公里，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)硅材料核心集聚區(qū)服務(wù)中心；南辰工業(yè)園升格為開發(fā)區(qū)北區(qū)，片區(qū)發(fā)展規(guī)劃及重要地段城市設(shè)計(jì)啟動(dòng)實(shí)施。

　　——對外經(jīng)貿(mào)難中求進(jìn)。建立外貿(mào)企業(yè)聯(lián)絡(luò)制度，對重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)實(shí)施分類指導(dǎo)，努力縮短出口退稅周期，大力爭取各類扶持資金，在逆境中提振企業(yè)信心，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口額1.37億美元，同比增長10.9%，總量四縣第一，增幅全省領(lǐng)先，江蘇省科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地正式掛牌。外派勞務(wù)市場清理整頓和管理體制改革得到國家商務(wù)部等七部委高度認(rèn)可，“一中心、五集中”外派勞務(wù)管理模式全國推廣，全省和全國外派勞務(wù)基地縣先后成功獲批，新增外派勞務(wù)8000余人，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額1.56億美元，成為全國外派勞務(wù)第一縣。

——擴(kuò)大內(nèi)需多措并舉。積極策應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需政策，全力爭取項(xiàng)目，全面拉動(dòng)消費(fèi)。加大中央投資項(xiàng)目爭取力度，39個(gè)項(xiàng)目列入中央投資計(jì)劃，爭取中央和省級投資2.3億元，位居全市第一,所有項(xiàng)目均按序時(shí)形成實(shí)物工作量。努力拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)，完成社會消費(fèi)品零售總額65.47億元，增長19.1%。推廣家電下鄉(xiāng)，銷售額達(dá)1.1億元,位居全市第一。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程，新建農(nóng)村生產(chǎn)生活資料經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)260個(gè),縣供銷總社獲評全省縣級十強(qiáng)。

——金融支撐作用突出。強(qiáng)化金融創(chuàng)新，“一對一”金融服務(wù)季活動(dòng)深入推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)存款余額四縣率先突破百億元大關(guān)，新增貸款22億元，同比增長2.6倍，新增存貸比達(dá)99.98%。積極開展“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶、信用企業(yè)”評選，成功創(chuàng)建省級金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣。不斷放大“五方聯(lián)動(dòng)”金融支農(nóng)模式，發(fā)放各類支農(nóng)及中小企業(yè)貸款10億元，新通小額貸款公司、桃林金鑫農(nóng)民資金互助合作社正式運(yùn)營。投融資體系逐步完善，資產(chǎn)經(jīng)營公司體量迅速擴(kuò)張，資產(chǎn)總額達(dá)27億元，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成投融資公司。與各類金融機(jī)構(gòu)建立深度合作關(guān)系，開發(fā)貸款項(xiàng)目20個(gè)，融資7.74億元。

　　城市建設(shè)展現(xiàn)環(huán)境提升、功能優(yōu)化的湖濱形象

　　圍繞“60平方公里、50萬人口規(guī)模”目標(biāo)，深入實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施配套年”活動(dòng)，城市建設(shè)極富現(xiàn)代氣息、文化品位和生態(tài)特色。

　　——城市品質(zhì)加速提升。城市建設(shè)繼續(xù)保持大開發(fā)、大建設(shè)的良好態(tài)勢，完成城鄉(xiāng)建設(shè)總投入108億元，城市化水平達(dá)到42%。西雙湖景區(qū)開發(fā)嶄露特色，水晶塔、水晶廣場等重點(diǎn)景觀工程基本完成，綠化、美化、亮化改造同步配套，湖濱魅力逐步彰顯。城北新區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，體育館主體封頂，中醫(yī)院一期主體完工，科教園區(qū)初具規(guī)模，新職教中心投入使用，黨校、電大、教師進(jìn)修學(xué)校異地新建，行政中心整體搬遷，市民廣場基本完工，公共服務(wù)和社會管理功能日趨完善。舊城改造扎實(shí)有效，拆除建筑面積8.8萬平方米，新增建筑面積49.8萬平方米，改造人行道板9萬平方米。城市路網(wǎng)配套完善，湖東路、復(fù)興路等道路建設(shè)基本完成。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，商品房銷售面積85萬平方米，穩(wěn)居全市第一。

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。更加注重環(huán)保優(yōu)先，在全省24個(gè)縣環(huán)境綜合質(zhì)量考核中排名第一，生態(tài)環(huán)境成為東海科學(xué)發(fā)展的重要品牌。生態(tài)工程建設(shè)力度加大，啟動(dòng)實(shí)施17項(xiàng)生態(tài)工程，生活垃圾無害化處理廠、山左口鄉(xiāng)污水處理廠、溫泉鎮(zhèn)污水處理廠投入試運(yùn)行，城東污水處理廠加快推進(jìn)，平明鎮(zhèn)污水處理廠開工建設(shè)。節(jié)能減排有效開展，太平洋石英公司獲評省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，關(guān)停小酸洗等污染企業(yè)249家，單位GDP能耗下降4.4%,化學(xué)需氧量削減226.9噸，二氧化硫減排提前完成“十一五”任務(wù)。有機(jī)整合硅資源保護(hù)和開采，成立石英資源工貿(mào)聯(lián)合體，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)酸砂集中區(qū)開工建設(shè)。

　　——四城同創(chuàng)全面展開。省級文明城市創(chuàng)建率先突破，集中開展市容市貌、交通秩序等五大集中整治，成功獲得省級文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)城市稱號。省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建穩(wěn)步開展，海陵農(nóng)貿(mào)市場改建工程投入使用，城區(qū)“四害”密度逐步下降，空氣污染指數(shù)、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等重要指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。省級園林城市創(chuàng)建加快實(shí)施，城市綠化覆蓋率達(dá)到39.3%；全縣森林覆蓋率達(dá)22.45%，提前實(shí)現(xiàn)小康森林覆蓋指標(biāo)；數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式投入使用，城市管理水平不斷提高。國家級生態(tài)縣創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，牛山鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、山左口鄉(xiāng)通過省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，白塔埠鎮(zhèn)獲評省級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。

　　和諧東海顯現(xiàn)以人為本、協(xié)調(diào)并進(jìn)的可喜變化

　　牢記執(zhí)政為民這一根本宗旨，努力改善人民生活，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　——生活水平穩(wěn)步提高。全面落實(shí)惠民減負(fù)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體1.35萬個(gè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12813元，農(nóng)民人均純收入6328元，分別增長14%和12%。拓展就業(yè)渠道，成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，開展系列就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)，多渠道扶持大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員就業(yè)。獲批省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)1.9萬人，新增勞務(wù)輸出3.1萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)六件實(shí)事工程，建設(shè)農(nóng)村道路182公里，改建大中橋梁36座；實(shí)施17個(gè)項(xiàng)目區(qū)飲水安全工程，解決25.3萬人飲水不安全問題；新建戶用沼氣池6800個(gè)，位居全省第一；創(chuàng)建省級康居示范村1個(gè)，市級康居示范村5個(gè)；脫貧攻堅(jiān)工程取得明顯成效，3.2萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　——社會保障固本擴(kuò)面。完善住房保障體系，建成經(jīng)濟(jì)適用房220套，廉租房150套，貧困家庭住房問題得到有效緩解。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保人員3.5萬人，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)7%；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過3.9萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療稽查模式全國率先運(yùn)行，參合率穩(wěn)定在98%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)5.8萬人。關(guān)心、關(guān)注殘疾人、孤寡老人和特困家庭生產(chǎn)生活，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至210元和130元，百歲老人生活補(bǔ)助由每人每月100元提高到200元，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)65.8%。保障弱勢群體合法權(quán)益，辦理法律援助案件720件。

　　——社會事業(yè)全面進(jìn)步。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整，全面啟動(dòng)中小學(xué)校舍排查鑒定工作，建設(shè)留守少年兒童寄宿制學(xué)校17所，資助貧困學(xué)生2204名，全縣學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)92%，小學(xué)、初中入學(xué)率達(dá)100%，高中段毛入學(xué)率達(dá)96.1%。扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，傳統(tǒng)美德教育、農(nóng)村少兒舞蹈美育工程、青少年冬季陽光運(yùn)動(dòng)獲全國表彰。縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力大大增強(qiáng)，甲型H1N1流感防治工作扎實(shí)有效，健康教育工作全省領(lǐng)先。城鄉(xiāng)文化不斷繁榮，首屆“全國少兒版畫雙年展”順利舉辦，東海少兒版畫赴澳展出，成功創(chuàng)建全國文化先進(jìn)縣。加快實(shí)施有線電視進(jìn)村入戶工程，有線電視用戶23.6萬戶，入戶率達(dá)84.5%。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長率控制在6.67‰以內(nèi),出生人口性別比由“十一五”初期的148下降到114。深化食品安全監(jiān)督管理，成功創(chuàng)建“省級食品安全示范縣”。高質(zhì)量完成第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)。

　　——社會大局保持穩(wěn)定。不斷推進(jìn)依法決策、依法行政，深入開展“五五”普法，法治東海建設(shè)持續(xù)位居全省前列。平安東海創(chuàng)建深入推進(jìn)，榮獲省社會治安綜合治理工作先進(jìn)單位。健全“嚴(yán)打”長效機(jī)制,以打擊和嚴(yán)密防范盜竊“三車”為重點(diǎn)的“斷流”專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，摧毀盜搶犯罪團(tuán)伙32個(gè)，取締傳銷窩點(diǎn)7個(gè)。堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，信訪代理制、預(yù)約制全省推廣。妥善解決人民群眾合理訴求，保證了60周年國慶和全國“兩會”期間信訪穩(wěn)定。應(yīng)急體系不斷完善，全國首家融人防指揮、應(yīng)急救助、便民服務(wù)于一體的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指控系統(tǒng)建成調(diào)試。層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓各類事故隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。國防建設(shè)、民兵預(yù)備役和雙擁優(yōu)撫工作進(jìn)一步加強(qiáng)，榮獲全國征兵工作先進(jìn)單位，實(shí)現(xiàn)省雙擁模范縣創(chuàng)建五連冠。編制、審計(jì)、物價(jià)、煙草、鹽務(wù)、外事、臺僑、檔案、氣象、電力等工作穩(wěn)步推進(jìn)，婦女兒童、民族宗教、抗震救災(zāi)、地方志、關(guān)工委、老促會、老科協(xié)、老齡委、行業(yè)協(xié)會和商會等工作都取得了新成績，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　過去的一年，我們切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力塑造良好的政府形象。富有東海特色的“1+5”重點(diǎn)工作推進(jìn)模式成效明顯，個(gè)性化考核辦法導(dǎo)向作用初步顯現(xiàn)，全國唯一縣級政府網(wǎng)站聯(lián)盟發(fā)起成立，全市首家縣級視頻會議系統(tǒng)正式啟動(dòng)，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)投入運(yùn)行，政府效能有了新的提升。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議103件，政協(xié)委員提案299件，滿意率和基本滿意率達(dá)99%。

　　過去的一年，政府作出了重點(diǎn)抓好十二件民生實(shí)事的承諾。從實(shí)施情況看，人民廣場拓展至南玉帶河因規(guī)劃調(diào)整暫緩實(shí)施，其它民生實(shí)事基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　各位代表，走過2009，我們欣喜地看到，經(jīng)過金融危機(jī)的洗禮，東海跨越發(fā)展的步伐更加堅(jiān)定從容，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜人，百姓生活更加富足殷實(shí)，社會大局更加和諧穩(wěn)定。更為難能可貴的是，在金融危機(jī)蔓延、區(qū)域競爭加劇的形勢下，保持了克難求進(jìn)、奮力爭先的信心和決心；在舉辦水晶節(jié)和花博會等重大任務(wù)上群策群力、志在必得，展現(xiàn)了團(tuán)結(jié)協(xié)作、鍥而不舍的精神風(fēng)貌。奮斗伴隨艱辛，成績來之不易，我們深切地體會到：政府工作每取得一份進(jìn)步，每獲得一份成績，都得益于中共東海縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全縣人民的奮力拼搏，離不開社會各界的鼎力支持。在此，我謹(jǐn)代表東海縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全縣人民、駐東海人民解放軍和武警官兵，向給予政府高度信任和大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士，向?yàn)槿h經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志以及所有關(guān)心、支持我縣建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍然不高，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變;基地型、龍頭型重大項(xiàng)目仍然偏少，集群、集聚、集約程度有待進(jìn)一步提高;群眾生活水平距離全面小康差距較大,民生保障有待進(jìn)一步強(qiáng)化;基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,公共服務(wù)體系還需健全,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng);改革發(fā)展中的深層次矛盾還很突出,政府職能轉(zhuǎn)變尚需深化，機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能有待進(jìn)一步改進(jìn)。對此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

奮進(jìn)2010：更高的平臺、更大的突破

　　2010年是決勝“十一五”、謀劃“十二五”的承上啟下之年，是立足宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好，全面實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，在更高的平臺上跨越趕超的關(guān)鍵之年，做好今年的工作，使命艱巨、意義重大。新的一年，我們的發(fā)展優(yōu)勢更足。隨著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的深入實(shí)施，省蘇北振興戰(zhàn)略和市T型產(chǎn)業(yè)布局的全面推進(jìn),東海必將成為對接沿海、服務(wù)內(nèi)陸，承南啟北、西進(jìn)東出的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),令人矚目的政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為崛起騰飛的發(fā)展態(tài)勢。新的一年，我們的發(fā)展平臺更高。地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政一般預(yù)算收入已步入150億元和10億元的重要增長階段，生態(tài)環(huán)境已成為江蘇縣級綜合評價(jià)最好的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級、集群集聚的關(guān)鍵時(shí)期，東海的發(fā)展越來越符合科學(xué)發(fā)展的規(guī)律、越來越具備跨越發(fā)展的條件。新的一年，我們的發(fā)展壓力更大。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況仍未出現(xiàn)根本性改善，不確定、不穩(wěn)定因素仍然很多；面對金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫；蘇南驚人的發(fā)展進(jìn)度、蘇中逼人的發(fā)展態(tài)勢、蘇北催人的趕超勢頭，使我們實(shí)現(xiàn)進(jìn)軍蘇北五強(qiáng)、沖刺全國百強(qiáng)的目標(biāo)面臨更大的壓力。為此，我們必須始終圍繞縣委“重大項(xiàng)目再突破、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型上臺階”工作主題，“強(qiáng)化載體支撐，主攻高端產(chǎn)業(yè)，提升工作層次，推動(dòng)全面跨越”。

　　新的一年，政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓沿海開發(fā)機(jī)遇，高舉創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型政府大旗，全力加快以產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級為核心的新型工業(yè)化進(jìn)程，加快以提升特色、完善功能為核心的城市現(xiàn)代化進(jìn)程，加快以集約經(jīng)營、致富農(nóng)民為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快以改善民生、和諧發(fā)展為核心的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，奮力打造開放東海、實(shí)力東海、生態(tài)東海、幸福東海。

　　全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值185億元，增長13.7%；全社會固定資產(chǎn)投資188億元，增長20%；財(cái)政總收入31.27億元，一般預(yù)算收入13.96億元，均增長23%；農(nóng)民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%。

　　突出抓好12項(xiàng)民生實(shí)事：

　　一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)5.1萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬人、境外輸出勞務(wù)8000人；

　　二是全面推開新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)95%；

　　三是新建經(jīng)濟(jì)適用房300套，完成經(jīng)濟(jì)適用房入住225戶、廉租房入住150戶，提高低收入家庭住房保障水平；

　　四是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，確保人均收入低于2500元、有勞動(dòng)能力的3.2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧；

　　五是實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決22.7萬群眾飲水不安全問題；

　　六是中華路北延建成通車，開工建設(shè)果園南路和236省道北環(huán)城段，東海汽車客運(yùn)總站投入使用；

　　七是整合公安、消防、城管、醫(yī)療急救等公共服務(wù)資源，設(shè)立“12345”民生熱線，建成運(yùn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和為民服務(wù)信息中心；

　　八是實(shí)施農(nóng)村教師安居工程，在農(nóng)村新建教師公寓3萬平方米；促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，新建農(nóng)村留守少年兒童寄宿制學(xué)校3所；

　　九是實(shí)施文化信息資源共享工程，建設(shè)15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)文化活動(dòng)室、21個(gè)村級電子閱覽室；

　　十是新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到150元，其中省、市、縣三級財(cái)政補(bǔ)助120元，參合率達(dá)到98%以上，住院實(shí)際補(bǔ)償比超過45%；

　　十一是深入推進(jìn)平安東海建設(shè)，城區(qū)新建監(jiān)控點(diǎn)67處，安裝監(jiān)控探頭160個(gè)以上，蘇魯沿線新建20個(gè)智能監(jiān)控系統(tǒng)，有效壓降刑事案件發(fā)案數(shù)；

　　十二是招引新建農(nóng)村新型金融組織3家，發(fā)放“三農(nóng)”及中小企業(yè)貸款12億元，惠及農(nóng)戶7萬戶。

　　圍繞上述工作思路和工作目標(biāo)，2010年，我們將著重抓好以下五個(gè)方面的工作： 

　　一、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上謀求更大突破

　　調(diào)優(yōu)工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),主攻以四大新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)，努力打造領(lǐng)軍國內(nèi)、影響海外的新材料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略集群，加快建設(shè)具有規(guī)模效應(yīng)的國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。硅材料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化升級拉動(dòng)，投資5000萬元的國家硅材料深加工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主體完工，放大中材高新、晶海洋等項(xiàng)目帶動(dòng)作用，努力在產(chǎn)業(yè)鏈高端尋求突破；汽配材料產(chǎn)業(yè)積極推進(jìn)博世集團(tuán)底盤測試中心和江蘇省機(jī)械制造特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍；航空材料產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)與南京航空航天大學(xué)合作，以復(fù)合材料、鈦加工為發(fā)展方向，逐步形成以飛機(jī)內(nèi)飾、碳纖維復(fù)合材料、高純硅電子為主的航天材料體系；船艇材料產(chǎn)業(yè)以飛浪氣墊船項(xiàng)目為依托，加快產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成集聚規(guī)模。整合提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工向食品工業(yè)升級、新型建材向生態(tài)節(jié)能型轉(zhuǎn)變，大力拓展、培育新興稅源產(chǎn)業(yè)。完成工業(yè)投入150億元，新開工過5000萬元項(xiàng)目70個(gè)，其中過億元項(xiàng)目30個(gè)、過10億元項(xiàng)目2個(gè)。

　　突破重大項(xiàng)目。堅(jiān)持高端切入，瞄準(zhǔn)高點(diǎn)定位，實(shí)現(xiàn)由“求量”向“求大求質(zhì)”轉(zhuǎn)變，主攻高科技含量、高附加值、高成長性的重大項(xiàng)目，實(shí)際利用外資1.6億美元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金100億元。注重信息對稱，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，把填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高配套水平作為招商重點(diǎn)，集中推介新材料產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，跟蹤推進(jìn)太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、啤酒生產(chǎn)、軋輥制造等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目。創(chuàng)新招商方式，注重培養(yǎng)具有較高水平和專業(yè)素質(zhì)的招商團(tuán)隊(duì)，注重策劃各項(xiàng)專題招商、特色招商活動(dòng)，注重以商引商、情感招商、信用招商，推動(dòng)外地企業(yè)家在東海成立商會，以良好的信譽(yù)贏得投資商持久信賴。

　　提升運(yùn)行質(zhì)態(tài)。大力推動(dòng)骨干企業(yè)快發(fā)展、中小企業(yè)進(jìn)規(guī)模。集中力量推進(jìn)博威冶金材料、瑞晶節(jié)能燈具、宏業(yè)太陽能鍍膜等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快投產(chǎn)，形成一批銷售收入超億元的“旗艦型”企業(yè)群體；縣財(cái)政投入1000萬元資金，扶持能創(chuàng)新、會適應(yīng)、有技術(shù)的中小企業(yè)，鼓勵(lì)技改投入、追加投資、擴(kuò)大銷售，迅速晉級規(guī)模企業(yè)，新增規(guī)模企業(yè)60家，培育銷售過億元企業(yè)8家。積極拓展外貿(mào)市場，重點(diǎn)扶持出口實(shí)績明顯、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)，外貿(mào)出口額增長10%以上。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目掛鉤服務(wù)、重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制，開展針對性、個(gè)性化幫扶。切實(shí)推進(jìn)企業(yè)上市，健全政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的重點(diǎn)培育和扶持，建立一支穩(wěn)定的上市企業(yè)梯隊(duì)，完成2家企業(yè)上市基礎(chǔ)工作。

　　做強(qiáng)一流園區(qū)。科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)力布局，全力引導(dǎo)開發(fā)區(qū)加快整合、優(yōu)化和擴(kuò)容步伐，推進(jìn)園區(qū)共建共用，努力實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目引建與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力雙向提升，著力打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興的先行區(qū)、土地資源集聚的高效區(qū)、“低碳”經(jīng)濟(jì)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，爭創(chuàng)國家級新型工業(yè)化示范區(qū)。東區(qū)完成基礎(chǔ)配套投入2.6億元，重點(diǎn)抓好新擴(kuò)區(qū)域和航空材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和主干道形象改造，不斷強(qiáng)化作為城市副中心的帶動(dòng)作用。西區(qū)立足做好國家級新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地西核心區(qū)，引導(dǎo)園區(qū)向南擴(kuò)張，完成基礎(chǔ)配套投入1億元，做大標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)模，推進(jìn)中材集團(tuán)科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)科技園區(qū)建設(shè)，盡快確立新材料產(chǎn)業(yè)的核心龍頭地位。北區(qū)加快完善片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成基礎(chǔ)配套投入2000萬元，努力打造蘇北魯南最具活力的金屬制品精深加工園區(qū)，迅速成長為新興增長極。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)做好存量土地盤活，引導(dǎo)區(qū)域工業(yè)相對集中、連片發(fā)展、形成特色，與縣開發(fā)區(qū)差別競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　二、完善科技創(chuàng)新體系，在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上謀求更大突破

　　推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，組織開展科技企業(yè)洽談會、經(jīng)濟(jì)科技合作論壇等活動(dòng)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，力爭有一批重大科技成果在我縣落戶轉(zhuǎn)化。提升開發(fā)區(qū)科技孵化器功能，增強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)服務(wù)能力，吸引科技創(chuàng)新型中小企業(yè)和本土企業(yè)家入駐加盟。大力培育各類科技創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建辦和引入各類科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，著力改善高新技術(shù)企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，縣財(cái)政設(shè)立科技創(chuàng)新基金200萬元，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入、產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)施財(cái)政技改貼息上不封頂政策。充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)層次，重點(diǎn)改造提升新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，著力培育一批具有較強(qiáng)核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集團(tuán)。以成長型、創(chuàng)新型科技企業(yè)為依托，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和資源傾斜配置，加快運(yùn)作南京大學(xué)東海新材料工程技術(shù)研發(fā)中心、太平洋公司石英玻璃材料國家工程中心等一批研發(fā)中心，全力構(gòu)建以“質(zhì)檢中心+研發(fā)中心”為主導(dǎo)的區(qū)域自主創(chuàng)新研發(fā)體系。

　　引導(dǎo)高新人才本土化。積極引進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)人才和技術(shù)帶頭人，以高素質(zhì)人才推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展。依托科教園區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，積極尋求知名高校、科研院所加盟合作辦學(xué)，為全縣科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大的人才支撐。充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新型人才集聚中的主體作用，將競爭機(jī)制引入人才開發(fā)、培養(yǎng)和使用全過程，積極探索技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等作價(jià)入股方法，不斷增強(qiáng)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力。建立柔性人才引進(jìn)機(jī)制，采取兼職掛職、顧問咨詢、項(xiàng)目開發(fā)等辦法，開啟聚才引智的 “綠色通道”。

　　三、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色，在生態(tài)高效外向農(nóng)業(yè)上謀求更大突破

　　以工業(yè)化模式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，借助工業(yè)化撬板，加快特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。用發(fā)展工業(yè)園區(qū)的思路運(yùn)作農(nóng)業(yè)園區(qū)，放大農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚、示范、帶動(dòng)功能，啟動(dòng)建設(shè)外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)核心區(qū)，推進(jìn)李埝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、雙店鮮切花產(chǎn)業(yè)園、桃林設(shè)施蔬菜示范園和東部萬畝農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成“一區(qū)多園”相融互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)開發(fā)格局。用基地化布局?jǐn)U大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模，強(qiáng)推駝峰、白塔、平明等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，主攻黃顧路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、245省道棚室甜瓜、東郯路花卉苗木、牛桃路設(shè)施蔬菜、張曲公路優(yōu)質(zhì)稻米“五大產(chǎn)業(yè)帶”，打造花卉苗木、設(shè)施栽培、規(guī)模養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)稻米和農(nóng)產(chǎn)品深加工“五大板塊”，新增高效農(nóng)業(yè)5萬畝。用抓工業(yè)項(xiàng)目的力度提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，招引、培育一批骨干型、創(chuàng)匯型、成長型重點(diǎn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展延伸、融合發(fā)展，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家。用工業(yè)化的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提升農(nóng)業(yè)品牌影響，引入先進(jìn)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和流程組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)先進(jìn)適用技術(shù)與高效農(nóng)業(yè)嫁接，培育省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌10個(gè)。

　　以城市化理念改善鎮(zhèn)村環(huán)境。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施中心鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)城市先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村配置，加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)力度。加快城市規(guī)劃向農(nóng)村覆蓋，小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，超前規(guī)劃，展現(xiàn)不同風(fēng)格，集聚人氣商機(jī)；引導(dǎo)農(nóng)民按照新型住宅樣板規(guī)范建房，逐步歸并“散小舊”自然村，重點(diǎn)對峰泉路、新牛路等主干道沿線50個(gè)村莊進(jìn)行環(huán)境綜合整治，著力打造一批特色鮮明、配套完善、內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代化新村莊；成立規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察分局，加大對民房建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)察。加快城市設(shè)施向農(nóng)村延伸，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路等工程建設(shè)，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)5個(gè)、康居示范村5個(gè)、環(huán)境整治長效管理示范村10個(gè)。加快城市文明向農(nóng)村傳播，深入開展信用文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極倡導(dǎo)健康文明風(fēng)尚，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會主義新農(nóng)村。

　　以組織化運(yùn)作引領(lǐng)農(nóng)民致富。激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，全面推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度。深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積5萬畝。實(shí)施“萬頃良田”工程，建設(shè)農(nóng)民安置區(qū)5.3萬平方米，整理土地2萬畝。規(guī)范農(nóng)民合作組織建設(shè)，健全管理制度、規(guī)范利益分配、擴(kuò)大規(guī)模效益，逐步推動(dòng)合作社縱向拓展橫向聯(lián)合，培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織50個(gè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人800人。加快農(nóng)村金融改革，放大“東海金融支農(nóng)模式”效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民資金互助合作組織健康發(fā)展，形成多元化金融服務(wù)體系。構(gòu)建市場流通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)能夠輻射帶動(dòng)江蘇沿海生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主體，以花卉苗木等特色專業(yè)市場為支撐的大市場、大流通格局。

　　四、提升城市品質(zhì)功能，在創(chuàng)新型城市建設(shè)上謀求更大突破

　　建設(shè)綠色濱湖的生態(tài)城。始終把生態(tài)理念作為貫穿城市發(fā)展的主線，以水為脈、以綠為魂，傾力打造令人怦然心動(dòng)、讓人羨慕向往的“連云港后花園”。西雙湖開發(fā)繼續(xù)保持大尺度、高水平、生態(tài)化，水晶觀光塔投入使用，東堤、北堤休閑觀光帶加快推進(jìn)，配套實(shí)施水體亮化及各類景觀工程建設(shè)，形成城湖一體、水綠相依的景觀風(fēng)貌。把綠色定位為城市的主色調(diào)，開展“人栽一棵樹、綠化新東海”主題活動(dòng)，沿西雙湖、晶都路建設(shè)與“華東花都”品牌相符的花園式綠地空間；加快老城區(qū)綠化改造升級，新增綠化面積110.4萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)40.1%，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省級園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。深化全國生態(tài)縣創(chuàng)建，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，拒批“十五小”、“新五小”項(xiàng)目，確保項(xiàng)目環(huán)評及“三同時(shí)”執(zhí)行率100%；加大飲用水源環(huán)境污染監(jiān)控，溫泉鎮(zhèn)、城東污水處理廠投入運(yùn)營，平明鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)完成，建筑垃圾消納場、生活垃圾衛(wèi)生填埋場開工建設(shè)；推進(jìn)酸洗石英砂整治和石英資源整合管理，建成房山鎮(zhèn)、安峰鎮(zhèn)、曲陽鄉(xiāng)三個(gè)酸砂集中區(qū)，著力塑造碧水藍(lán)天、空氣清新的城市賣點(diǎn)。

　　建設(shè)時(shí)尚休閑的現(xiàn)代服務(wù)城。打造福壽文化品牌，全面提升“中國水晶之都”、“華東第一溫泉”、“華東花都”、“江蘇生態(tài)第一縣”等城市名片的美譽(yù)度和含金量，大力發(fā)展與之相匹配的時(shí)尚休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、金融商務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造目光匯聚、人氣凝聚、商機(jī)集聚的注意力經(jīng)濟(jì)聚焦區(qū)。挖掘水晶晶瑩通透的獨(dú)特氣質(zhì)，提升水晶在寶石界的名氣和地位，啟動(dòng)水晶產(chǎn)業(yè)園、中國地質(zhì)大學(xué)東海水晶工藝研究所和國家級珠寶玉石檢測中心建設(shè)，發(fā)行水晶雜志，運(yùn)作網(wǎng)上市場，著力培育國際知名品牌和本土藝術(shù)大師，塑造“水晶就是東海”的品牌形象。賦予溫泉神水仙湯的人文內(nèi)涵、健康養(yǎng)生的福壽理念，完善溫泉旅游度假區(qū)總體規(guī)劃，啟動(dòng)中國礦業(yè)大學(xué)東海地?zé)豳Y源研究項(xiàng)目，建成寶露溫泉大酒店，樹立以“東方溫泉小鎮(zhèn)”為品牌的旅游目的地形象。整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，重點(diǎn)打造水晶城、西雙湖、溫泉、李埝森林公園旅游主干線，精致建設(shè)安峰景區(qū)、房山圣地湖、石梁河葡萄采摘等鄉(xiāng)村游支撐點(diǎn)，形成獨(dú)具特色的休閑度假游體系。培育具有較強(qiáng)競爭力的專業(yè)市場，著力推進(jìn)福爾多物流、機(jī)械汽配、國際商貿(mào)城等市場建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)商務(wù)新區(qū)，加快融入商務(wù)、金融、休閑、居住功能，開工建設(shè)水晶博物館、國資大廈等地標(biāo)建筑，重點(diǎn)推進(jìn)五星級東海國際大酒店、四星級寶利來大酒店建設(shè)，大力發(fā)展支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)外包、節(jié)慶會展、樓宇經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)商務(wù)區(qū)與文化行政區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)、旅游度假區(qū)互動(dòng)對接，推動(dòng)城市真正走進(jìn)“西雙湖時(shí)代”。

　　建設(shè)功能親民的宜居城。以健全城市功能、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，促進(jìn)城市拓展空間、提升內(nèi)涵。加快城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張，向北跨過石安河做好規(guī)劃銜接，啟動(dòng)富國路、幸福橋等五路四橋建設(shè)，向南做好鐵南片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造。提升城市品質(zhì)，逐步增強(qiáng)城北新區(qū)集聚力和輻射力，加快學(xué)校、醫(yī)院、超市、菜場以及各類服務(wù)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)。完善公用設(shè)施，提高交通、供排水、環(huán)保、電力和信息系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。加強(qiáng)環(huán)境整治，突出沿245省道城區(qū)段環(huán)境打造，加強(qiáng)高速路出入口、牛山路、和平路、水晶城和火車站等重點(diǎn)地段和道路沿線綜合管理，有序?qū)嵤俺侵写濉备脑欤苿?dòng)老城區(qū)提檔升級。完善路網(wǎng)框架，完成310國道東海改線段、晶都大道改造、牛安路改造、富宸路南延等道路工程建設(shè)，新增和改造城鄉(xiāng)道路170公里。推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，全面提高人性化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，依托數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，探索執(zhí)法監(jiān)督、集中整治、全民參與的長效管理機(jī)制，爭創(chuàng)省級優(yōu)秀管理城市。

　　五、致力改善民計(jì)民生，在凝聚發(fā)展合力上謀求更大突破

　　堅(jiān)持富民惠民優(yōu)先。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，做好“4050”人員、“零就業(yè)家庭”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)援助工作；廣泛開展就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。深化外派勞務(wù)管理創(chuàng)新，拓展外派渠道，新增外派勞務(wù)8000人。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月240元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月155元。積極實(shí)施農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到150元，其中省、市、縣三級財(cái)政補(bǔ)助120元，參合率達(dá)到98%以上。加快示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)尊老金補(bǔ)助和老人優(yōu)待政策，開工建設(shè)縣社會福利中心老年公寓。完善新型社會救助制度，實(shí)現(xiàn)低收入群體全覆蓋。

　　完善公共服務(wù)體系。創(chuàng)新投入機(jī)制和運(yùn)行模式，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，著力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，完成年度布局調(diào)整任務(wù)。繁榮城鄉(xiāng)文化，舉辦全國少兒版畫創(chuàng)作論壇和成人版畫南京展。全面貫徹《全民健身?xiàng)l例》，積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立多室合一的“新農(nóng)村文化體育中心”。實(shí)施廣播電視現(xiàn)代化工程，推進(jìn)數(shù)字化電視試點(diǎn)，新發(fā)展有線電視用戶1萬戶，轉(zhuǎn)換數(shù)字電視用戶2萬戶，城鄉(xiāng)有線電視入戶率達(dá)到87%以上。健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“六位一體”服務(wù)功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化進(jìn)程，縣醫(yī)院門診綜合樓開工建設(shè)，新區(qū)中醫(yī)院二期工程主體完工，創(chuàng)建省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1家。開展第六次人口普查，縣、鄉(xiāng)、村三級優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，爭創(chuàng)省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣。

構(gòu)建和諧穩(wěn)定環(huán)境。深化法治建設(shè)，搭建“權(quán)力陽光”運(yùn)行平臺，不斷提升依法行政工作水平；加強(qiáng)法治文化建設(shè)，提高法制宣傳教育實(shí)效；深入開展法治為民點(diǎn)題服務(wù)，依法破解群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；嚴(yán)格落實(shí)“四民主、三公開”工作要求，扎實(shí)推進(jìn)基層民主法治。持續(xù)開展平安創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、兩搶一盜等刑事犯罪。關(guān)注社會利益格局調(diào)整引發(fā)的各類社會問題，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處和技防建設(shè)，優(yōu)化社會治安綜合治理。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，強(qiáng)化“雙基”建設(shè)和信訪代理，重抓源頭和過程控制，從早、從快化解各類矛盾。全力抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，對重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的安全監(jiān)管，推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化職業(yè)危害防治，建設(shè)安全示范村、示范社區(qū)。更加突出應(yīng)急管理，不斷健全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。大力弘揚(yáng)東海精神，強(qiáng)化東海意識，有效發(fā)揮各人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，不斷創(chuàng)新載體，著力塑造東海人民新形象。

打造創(chuàng)新型政府：神圣的使命、全新的挑戰(zhàn)

　　宏觀環(huán)境的日趨轉(zhuǎn)暖、沿海開發(fā)的政策聚焦、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，面對多重疊加、稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，我們必須更加注重自身建設(shè)，著力打造人民滿意的創(chuàng)新型政府。

　　一、審勢。化弱勢為優(yōu)勢，將環(huán)境承載能力脆弱、人才技術(shù)匱乏、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)偏低的弱勢轉(zhuǎn)化為承載新材料、新能源、新技術(shù)的優(yōu)勢，在逆境的荊棘中踏出一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的康莊大道。變優(yōu)勢為強(qiáng)勢，充分發(fā)揮東海優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的礦產(chǎn)資源、優(yōu)越的交通區(qū)位等卓然于其他地區(qū)的特色優(yōu)勢，讓一切有利于改革創(chuàng)新的內(nèi)在潛能充分釋放，讓一切有利于跨越發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能全面爆發(fā)，真正讓各種機(jī)遇為我所用，實(shí)現(xiàn)機(jī)遇效應(yīng)最大化。轉(zhuǎn)強(qiáng)勢為勝勢，充分展示東海特色、強(qiáng)勢要素，凝全民之心、聚內(nèi)外之力，把黃金機(jī)遇期變?yōu)閼?zhàn)略提升期，實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至、率先突破。

　　二、搶先。找準(zhǔn)定位、擁抱大海，走出東海不靠海、不是沿海地區(qū)的誤區(qū)，找準(zhǔn)東海身在沿海、心中有海的角色定位，真正將東海融入激蕩迸發(fā)的海洋時(shí)代。放手搶抓、捕獲先機(jī)，始終高昂敢搶敢抓的工作激情，開動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)遇的頭腦、練就搶抓機(jī)遇的本領(lǐng)，把搶先的行動(dòng)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展成果。彰顯特色、快速接軌，圍繞新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)外向型開發(fā)區(qū)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等重大機(jī)遇，快速與上級部門溝通對接，主動(dòng)跟上去、靠上去、盯上去，搶占政策制高點(diǎn)，明確不同的搶抓主體和搶抓辦法、不同的對接渠道和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保機(jī)遇抓得住、握得牢、用得好。

　　三、運(yùn)作。會學(xué)，多學(xué)習(xí)運(yùn)作之策、運(yùn)作之道，善于借鑒一切優(yōu)秀的文明成果，善于借鑒一切先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷吸收新鮮知識，真正把加快發(fā)展的思路理清、把破解難題的辦法找準(zhǔn)，真正打開思想之窗、運(yùn)作之門。善謀，用開放的思維，突破傳統(tǒng)定勢和狹隘眼界，想他人所不曾想，謀他人所不曾謀、為他人所不曾為，在更深層次、更寬領(lǐng)域上謀劃工作。求新，保持敢為人先的勇氣，敢試敢闖敢創(chuàng)新，不迷信權(quán)威、不固守經(jīng)驗(yàn)，敢于用創(chuàng)新的理念掃除發(fā)展障礙，勇于用創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題，瞄準(zhǔn)金融、土地、體制等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，創(chuàng)新完善以國有資產(chǎn)經(jīng)營公司為龍頭的融資體系，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房的“雙置換”模式，深入推進(jìn)新一輪縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，全面掀起改革創(chuàng)新熱潮。

　　四、執(zhí)行。克難攻堅(jiān)、奮勇爭先，把任何困難都看作迸發(fā)激情的引擎、鍛煉能力的熔爐、成就事業(yè)的舞臺，不小難即畏、怨天尤人，始終昂揚(yáng)直面困難、負(fù)重拼搏的士氣；不拖拉平沓、畏首畏尾，始終昂揚(yáng)敢挑重?fù)?dān)、誓達(dá)目標(biāo)的豪氣。矢志跨越、立志率先，把發(fā)展的不足作為提升的起點(diǎn)，敢于向強(qiáng)者挑戰(zhàn)，善于和強(qiáng)者合作，精神狀態(tài)上始終保持創(chuàng)一流的銳氣，工作方法上始終保持創(chuàng)一流的活力，真正做到樹率先之志、激率先之情、謀率先之策、創(chuàng)率先之業(yè)。把握先機(jī)、效率為先，拒絕一切影響發(fā)展的拖延，精簡一切可以精簡的程序，減少一切不必要的文件和會議，建立“限時(shí)”辦理制度，樹立“即時(shí)”辦理理念，不以“請示”來推諉、不以“調(diào)查”來敷衍、不以“研究”來應(yīng)付，打造最具競爭力的東海速度。