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本屆政府工作回顧

縣十五屆人大一次會議以來，在中共東海縣委的堅強領導下，全體政府組成人員以奮進的步伐、一流的業(yè)績，順利實現(xiàn)了本屆政府的任期目標，向全縣人民交上了任期答卷。

本屆政府，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型。堅持以轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領，既實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的翻番增長，更促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、一般預算收入分別是 2007 年的 2.2 倍、 3.9 倍和 3.7 倍。三次產(chǎn)業(yè)比例由 2007 年的 25.2 ： 42.7 ： 32.1 調(diào)整為 2011 年的 18.5 ： 47.4 ： 34.1 。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值 45.42 億元，年均增長 4.9% 。糧食生產(chǎn)連續(xù)八年豐產(chǎn)豐收，七次榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣。高效農(nóng)業(yè)面積占全縣耕地總面積 31.78% ，較 2007 年增加 16 個百分點，與中國農(nóng)科院合作共建連云港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，連續(xù)四年被評為省發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)先進縣。鮮切花、優(yōu)質(zhì)稻米、設施蔬菜、生態(tài)草莓等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，創(chuàng)建省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 4 家。工業(yè)實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)工業(yè)增加值 99.86 億元，年均增長 19.4% 。硅工業(yè)、食品工業(yè)、新型建材、機械汽配四大產(chǎn)業(yè)板塊集群發(fā)展，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 81% ，獲批建設新材料國家高技術產(chǎn)業(yè)基地西核心區(qū)，連續(xù)兩年被評為中國百佳產(chǎn)業(yè)集群。重大項目加快推進， 72 個投資過億元項目建成投產(chǎn)，規(guī)模企業(yè)達 327 家。服務業(yè)實現(xiàn)傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)服務業(yè)增加值 83.81 億元，年均增長 17.3% 。特色旅游業(yè)加快發(fā)展， “ 中國水晶之都 ” 、 “ 華東第一溫泉 ” 、 “ 華東花都 ” 等旅游品牌逐漸打響，水晶市場銷售額突破 50 億元，獲批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。現(xiàn)代物流業(yè)優(yōu)勢凸顯，東海國際商貿(mào)城、白塔鋼材物流園等物流項目加快建設。

本屆政府，推動了城鄉(xiāng)建設顯著變化。堅持以 “ 走進西雙湖時代 ” 為引領，既實現(xiàn)了新城建設的快速推進，更推動了城鄉(xiāng)發(fā)展的互動融合。城市規(guī)模加快擴張。城建總投入超過 400 億元，城市建成區(qū)面積擴大了 13 平方公里，城市化率達 43.4% ，西雙湖開發(fā)縱深推進，商務新區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，濱河新區(qū)拉開框架，溫泉旅游度假區(qū)提質(zhì)擴容。功能配套不斷優(yōu)化。以城市景觀干線、城市外環(huán)為核心的現(xiàn)代交通體系加快構(gòu)建，供水、電力、燃氣和通信等配套設施與城市發(fā)展同步延伸， 13 個公園廣場對外開放，商品房銷售額連年全市領跑，省市保障性安居工程任務全面完成。城市品質(zhì)有效提升。 “ 四城同創(chuàng) ” 各項工作全面深化，省級文明城市創(chuàng)建成功摘牌，空氣污染指數(shù)、飲用水源地水質(zhì)達標率等重要指標達到省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建標準，森林覆蓋率提前兩年達到小康指標要求，節(jié)能減排任務圓滿完成，連續(xù)三年位居全省 24 個建制縣生態(tài)環(huán)境綜合評比第一名。鎮(zhèn)村面貌明顯改觀。溫泉、桃林、白塔埠等中心鎮(zhèn)加快建設，洪莊薛團、駝峰曹浦等新農(nóng)村建設品牌在蘇北乃至全省叫響，先后創(chuàng)建省級村莊環(huán)境綜合整治村 23 個、市級以上康居示范村 35 個。

本屆政府，實現(xiàn)了開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。堅持以開放創(chuàng)新為動力，既實現(xiàn)了開放帶動的生動局面，更形成了創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。招商引資增添新動力。累計實際利用外資 5.5 億美元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金 462 億元。重大項目招引取得突破，晶海洋半導體、貴強碳化硅、奧石科技等一批投資過億元、 10 億元的大項目接踵而至，德國博世集團、中國中材集團等位居世界、全國同行業(yè)前列的龍頭企業(yè)落戶發(fā)展。園區(qū)承載能力顯著提升，縣開發(fā)區(qū)東、西、北三區(qū)集聚了全縣 53% 的到賬外資，承載了近 55% 的在建過億元項目。開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)新亮點。對外貿(mào)易穩(wěn)步提升，累計出口創(chuàng)匯 6.06 億美元，獲批建設省科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地（新材料）。外派勞務 “ 一中心、五集中 ” 管理模式全國推廣，累計實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額 5.08 億美元。節(jié)慶會展亮點頻現(xiàn)，成功舉辦兩屆中國 · 東海國際水晶節(jié)和三屆中國 · 東海花卉博覽會，為東海擴大開放搭建了廣闊平臺。科技創(chuàng)新激發(fā)新活力。縣財政科技支出累計達 2 億元，構(gòu)建了支撐硅材料產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的 “ 四大平臺 ” ，連續(xù)三次獲評全國科技進步考核先進縣。

本屆政府，奏響了幸福東海和諧樂章。堅持以改善民生為核心，既實現(xiàn)了社會事業(yè)的均衡發(fā)展，更形成了共建共享的強大合力。累計社會事業(yè)財政支出 70.2 億元，辦成了 52 件重大民生實事，全面小康綜合實現(xiàn)程度達 98% 。在促進民富上，大力推進農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè) “ 四業(yè)富民 ” ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長 16.7% 和 14.8% ，每百戶汽車、家庭電腦擁有量均居全市第一。人均純收入低于 2500 元的貧困人口提前一年實現(xiàn)脫貧，獲評全國扶貧開發(fā)先進集體。在實現(xiàn)民享上，全面啟動省教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建，扎實推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，跨入全國文化先進縣行列，社會保障和救助體系不斷健全。在保障民安上，切實加強社會治安綜合治理，法治建設連續(xù) 6 年全市領先，實現(xiàn)平安建設 “ 六連冠 ” 。堅持開展領導干部大接訪活動，信訪代理制、預約制全省推廣。

2011 年工作情況

各位代表， 2011 年，我們緊緊圍繞 “ 增創(chuàng)跨越新優(yōu)勢、打造核心競爭力 ” 工作主題，在科學發(fā)展的道路上走得更加積極、更加主動、更加穩(wěn)健，奮力書寫了 “ 十二五 ” 精彩開局。

開局之年，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合實力持續(xù)攀升。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 245.67 億元，同比增長 15.5% ；完成財政總收入 55.02 億元，其中一般預算收入 23.5 億元，同比分別增長 27.9% 和 30.4% ；全社會固定資產(chǎn)投資 188.03 億元，同比增長 17.9% 。新型工業(yè)化增勢強勁。 “ 四大板塊 ” 提質(zhì)增效，規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 291.47 億元，硅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 300 億元。堅持以大項目帶動大投入，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資 135.61 億元，同比增長 17.9% ；新開工過 5000 萬元項目 96 個，其中過億元項目 21 個、過 10 億元項目 5 個；中材高新石英坩堝、納華新材料、石光太陽能組件等一批引領產(chǎn)業(yè)高端的重大項目竣工投產(chǎn)。突出培優(yōu)扶強，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) 41 家，培育稅收超千萬元工業(yè)企業(yè) 13 家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 10 個，新增高效農(nóng)業(yè) 12.3 萬畝，其中設施農(nóng)業(yè) 6.2 萬畝，雙店鎮(zhèn)被授予中國鮮切花第一鎮(zhèn)。新增造林面積 4.3 萬畝，森林覆蓋率達 24.48% ，獲評中國花木之鄉(xiāng)。規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)達 3400 個，獲評全國生豬調(diào)出大縣。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 1 家、省名牌農(nóng)產(chǎn)品 1 個，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入 65 億元。深化農(nóng)村體制改革，獲批省農(nóng)村改革試驗區(qū)。現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。實現(xiàn)社會消費品零售總額 89.66 億元，同比增長 17.6% ；旅游景點接待人數(shù) 255 萬人次，實現(xiàn)旅游收入 28.8 億元，獲評省旅游工作先進縣。建成運營東海水晶質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、電子商務中心，獲批中國政務商務禮品基地和中國觀賞石之鄉(xiāng)。溫泉旅游度假區(qū)獲評全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、中國溫泉之鄉(xiāng)，入選四星級 “ 江蘇最美的地方 ” 。 “ 萬村千鄉(xiāng)市場工程 ” 和 “ 新網(wǎng)工程 ” 深入實施，設立鄉(xiāng)村農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點 18 個，連鎖銷售總額超過 8 億元。 “ 東海（老）淮豬肉 ” 、 “ 晶都花卉 ” 獲批集體商標。遠洲城市廣場、禧徠樂生活家居廣場等一批大型綜合體項目成功引進。

開局之年，突出要素集聚，發(fā)展活力日益增強。深化改革開放和科技創(chuàng)新，發(fā)展要素加速集聚。招商引資再創(chuàng)新績。實際利用外資 1.5 億美元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金 152 億元。 “ 重大項目集聚年 ” 活動成效顯著，簽約過億元項目 48 個，中電投、英國吉凱恩、樂園新材料等知名企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)鏈高端項目相繼落戶發(fā)展。園區(qū)建設不斷加快。縣開發(fā)區(qū)東區(qū)、西區(qū)和北區(qū)分別完成基礎設施投入 1.6 億元、 2.7 億元和 6500 萬元，實現(xiàn)了園區(qū)范圍拓展、路網(wǎng)延伸、要素更加完善。對外經(jīng)貿(mào)持續(xù)提升。外貿(mào)進出口總額 2.88 億美元，其中出口總額 2.2 億美元。深入實施 “ 海外再就業(yè)工程 ” ，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額 2.38 億美元。科技創(chuàng)新構(gòu)筑支撐。獲批省級以上科技計劃項目 42 項，爭取科技計劃項目經(jīng)費 1340 萬元，均居全市四縣首位。加大政策支持力度，縣財政科技投入同比增長 28.8% ，國家硅材料深加工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心通過國家質(zhì)檢總局驗收，新認定省高新技術企業(yè) 4 家，獲批省高新技術產(chǎn)品 54 項，成功創(chuàng)建省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。金融服務功能增強。承辦全國地方金融十五次論壇暨中國縣域金融東海論壇，新增存款 24.4 億元、貸款 24 億元，在全市率先開展科技金融貸款試點，成功創(chuàng)建省金融生態(tài)優(yōu)秀縣。融資體系逐步完善，福如東海發(fā)展集團資產(chǎn)總額達 50 億元。

開局之年，把握品質(zhì)特色，城鄉(xiāng)面貌不斷刷新。堅持推動城市升級，城市發(fā)展內(nèi)涵逐步豐富。城市名片集群魅力初顯。城市景觀干線晶都大道段綠化亮化大幅提升， 245 省道城區(qū)段綜合改造全面完成。西雙湖景區(qū)中堤景觀帶、觀光塔、植物園建成開放。商務新區(qū)規(guī)劃展示館投入使用，商務載體規(guī)模凸現(xiàn)。濱河新區(qū) “ 四橋五路 ” 全面鋪開，保障性住房小區(qū)、石安河休閑景觀帶開工建設。科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)綜合教育區(qū)投入使用，水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一期加快建設。溫泉旅游度假區(qū)鎮(zhèn)區(qū)改造啟動實施，福如東海溫泉大酒店榮膺五星級酒店、水上樂園部分建成運營。城市管理服務提能增效。 “ 門前四包 ” 制度、城區(qū)主干道市容市貌十項提升工程有效落實，步行街專項治理不斷加強，早市、夜市和便民攤點管理有序，行政執(zhí)法細化機制啟動實施， 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法分局掛牌成立，縣開發(fā)區(qū)東區(qū)納入城市管理范圍。城市宜居指數(shù)持續(xù)提升。綠化各項指標達到省級園林城市創(chuàng)建標準，牛山北路、和平西路、幸福北路基礎設施配套加快提升，老城區(qū)成熟地塊開發(fā)有序推進，住宅小區(qū)物業(yè)管理綜合整治深入實施， 330 套經(jīng)濟適用房、 82 套廉租房投放惠民， 78 座新改建公廁開放利民，生活垃圾衛(wèi)生填埋場一期投入使用，自清河送清水工程、薔薇河沿線環(huán)境綜合整治成效顯著，尾水排放工程投入試運行。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展走向縱深。 236 省道東海段開工建設，連徐高速東海西互通及連接線工程加快推進， 245 省道、原 310 國道大修工程全面完成，新建農(nóng)村公路 96 公里， 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交投入運營，市縣路東海段沿線形象不斷刷新，首批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程全面完成， 16 個村莊環(huán)境整治村人居環(huán)境得到較大改善。

開局之年，緊扣民生主題，和諧理念深入人心。著力保障和改善民生，政府承諾的十項民生實事全部實現(xiàn)預期目標，群眾幸福感和滿意度不斷提升。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實推進。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 9106 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.04% ，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 12751 人，最低工資標準提高到 800 元。社會保障體系日益完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全面實施，城鄉(xiāng)低保自然增長機制有效落實，農(nóng)村居民基礎養(yǎng)老金發(fā)放率 100% ，五保集中供養(yǎng)率 71% 。全縣 6.6 萬殘疾人基本生活明顯改善，獲評全國殘疾人工作先進縣。各項社會事業(yè)全面進步。省教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建步伐加快，高中段毛入學率 96% ，創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)幼兒園 15 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心實現(xiàn)全覆蓋，學校運動場地塑膠化、教育裝備標準化建設啟動實施，校舍安全工程和農(nóng)村教師安居工程扎實推進，教育教學質(zhì)量持續(xù)提升。職業(yè)教育快速發(fā)展，新增聯(lián)合辦學全日制專科專業(yè) 8 個，中高職在讀學生達 4000 人，水晶雕刻專業(yè)被評為省特色專業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡進一步完善，基本藥物制度全面實施，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在 98% 以上，成功創(chuàng)建省農(nóng)民健康工程先進縣。文化資源共享工程啟動實施，完成有線電視數(shù)字化改造 12 萬戶 , 新建村級電子閱覽室 71 個，培育文化示范村和示范社區(qū) 60 個，成功舉辦第二屆東海 · 全國少兒版畫雙年展，蟬聯(lián)全國科普示范縣和中國民間文化藝術之鄉(xiāng)。人口自然增長率控制在 7‰ 以內(nèi)。社會大局持續(xù)穩(wěn)定。依法決策、依法行政全面落實，共辦理人大代表建議 74 件、政協(xié)委員提案 248 件，滿意率和基本滿意率達 100% 。社會管理創(chuàng)新進一步深化，在全省率先構(gòu)建群眾工作四級網(wǎng)絡，獲批省社會管理創(chuàng)新工作綜合試點縣， “122” 民生熱線暨應急聯(lián)動指揮中心獲批國家級服務業(yè)標準化試點項目。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，獲評全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進單位。國防建設、民兵預備役和雙擁優(yōu)撫工作進一步加強，獲評全省征兵工作先進單位。統(tǒng)計、編制、審計、物價、煙草、鹽務、外事、臺僑、檔案、氣象、電力等工作穩(wěn)步推進，婦女兒童、民族宗教、防震減災、地方志、關工委、老促會、老科協(xié)、老齡委、行業(yè)協(xié)會和商會等工作都取得了新成績，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

各位代表，本屆政府圓滿完成承擔的歷史使命。回顧過去的每一段歲月和每一步足跡，飽含著拼搏和汗水，匯聚著智慧和堅韌，交織著激情和感動。

回首征程，我們有成功的喜悅。本屆政府緊扣發(fā)展重點不放松，解放思想，搶抓機遇，形成了新型工業(yè)化 “ 四大板塊 ” 集群發(fā)力的新格局，開啟了城市建設 “ 走進西雙湖時代 ” 的新篇章，打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 一區(qū)多園 ” 的新平臺，展現(xiàn)了現(xiàn)代服務業(yè)整體推進的新態(tài)勢，將一個個重點變成了現(xiàn)實的增長點。面對發(fā)展難點不回避，敢想敢干，勇?lián)熑危?guī)范外派勞務市場，開通民生熱線，清理污染企業(yè)，將一個個難點變成了群眾的稱頌點。面對發(fā)展亮點不自滿，自加壓力，抬高定位，深化五方聯(lián)動金融支農(nóng)模式，推進萬頃良田建設工程，完善個性化目標考核體系，將一個個亮點變成了加快發(fā)展的興奮點。

回首征程，我們有清醒的認識。在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：經(jīng)濟總量不大，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快，投資規(guī)模大、科技含量高和附加值高的企業(yè)偏少，支撐發(fā)展的重特大項目還不多；城鄉(xiāng)發(fā)展依然不平衡，城市功能有待繼續(xù)提升，鎮(zhèn)村經(jīng)濟綜合實力不強；部分社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，傳統(tǒng)社會建設和管理模式難以適應社會轉(zhuǎn)型的要求；政府自身建設仍需加強，公共服務水平有待進一步提高，等等。對此我們將高度重視，認真研究對策，積極加以解決。

回首征程，我們有理性的思考。本屆政府只是開啟了新時期東海崛起趕超的精彩序幕，我們堅信新的征程仍能實現(xiàn)更大的跨越提升。分析宏觀形勢，我們有機遇。面臨長三角一體化和省委、省政府將沿海開發(fā)作為重中之重的戰(zhàn)略背景，東海作為連通連云港 · 國家東中西合作開發(fā)示范區(qū)的重要節(jié)點，必將迎來一個充滿期待的戰(zhàn)略機遇期。審視發(fā)展要素，我們有基礎。經(jīng)過東海歷屆政府的不懈奮斗，我們拓展了發(fā)展空間，提升了產(chǎn)業(yè)層次，凝聚了民心民意，為實現(xiàn)新一輪跨發(fā)展超注入了強大動力。秉承強勁增勢，我們有信心。世界經(jīng)濟進入以新興產(chǎn)業(yè)革命為主動力的新一輪增長周期，東海有著優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源和極具競爭力的生態(tài)優(yōu)勢，必將進入黃金發(fā)展期。

各位代表，成就抒寫歷史，經(jīng)驗啟迪未來。東海經(jīng)濟社會發(fā)展取得的每一個成就、城鄉(xiāng)建設的每一處變化、百姓得到的每一點實惠，無不凝聚著全縣人民的心血與汗水，無不飽含著方方面面的關心與支持，無不見證著百萬東海人民的勇氣與智慧。在此，我謹代表東海縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全縣人民、駐東海人民解放軍和武警官兵，向給予政府高度信任和大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士，向為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的老領導、老同志以及所有關心、支持我縣建設和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

今后五年展望

新的五年，是東海在更高起點上搶抓戰(zhàn)略機遇，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)型升級的重要攻堅期。新一屆政府承擔著東海全面建設小康社會，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的歷史使命。今后五年，政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞 “ 實現(xiàn)全面小康、建設幸福東海 ” 奮斗目標，著力于產(chǎn)業(yè)實力壯大和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，著力于生態(tài)文明建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力于深化改革開放和推進自主創(chuàng)新，著力于文化強縣建設和文化產(chǎn)業(yè)打造，著力于民計民生改善和社會管理創(chuàng)新，努力建設 “ 全國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚高地、華東休閑度假勝地、江蘇生態(tài)宜居福地和經(jīng)濟欠發(fā)達縣域科學發(fā)展樣板 ” ，在全面建成小康社會的基礎上，奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。

主要指標安排是：到 2016 年，全縣經(jīng)濟總量達到 600 億元，人均 GDP 達到 6 萬元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 10 ： 51:39 ；財政總收入達到 170 億元，其中一般預算收入達到 70 億元。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 1900 億元，其中工業(yè)投資 1350 億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 3.3 萬元，農(nóng)民人均純收入達到 1.7 萬元。

圍繞上述目標，努力在五個方面取得重大進展：

一、以實現(xiàn)普惠于民為根本目的，建設百姓感受真實，社會普遍認可的幸福東海。鎖定 2012 年全面達小康，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程的目標，進一步提高小康社會建設的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。推動居民收入高增長，加快形成與經(jīng)濟發(fā)展相適應的快速持續(xù)增收機制，普遍提高城鄉(xiāng)居民收入水平。推動社會保障高層次，加快保障體系由基本保障型向福利普惠型轉(zhuǎn)變。推動公共服務高質(zhì)量，新增財力 70% 以上用于民生和社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務均等化。

二、以堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重要動力，建設令人怦然心動，讓人羨慕向往的魅力東海。按照建設 “50 萬人口， 60 平方公里 ” 中等城市目標，加快推動城市空間布局更加合理，綜合功能更加完善，精致宜居特質(zhì)更加鮮明，商務新區(qū)、濱河新區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、溫泉旅游度假區(qū)等城市組團整體推進、魅力彰顯，城市化率達 45% 以上。大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進基礎設施投入向農(nóng)村傾斜、公共服務和保障體系建設向農(nóng)村延伸，形成各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)。

三、以發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟為戰(zhàn)略基點，建設高端產(chǎn)業(yè)集聚，高層人才匯聚的活力東海。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建創(chuàng)新型、規(guī)模化、高層次、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新能力、人才引育實現(xiàn)蘇北領先。新型工業(yè)化高端躍升，硅材料產(chǎn)業(yè)形成千億產(chǎn)業(yè)集群，培育百億龍頭企業(yè) 4 家以上，建成全國一流的國家級新材料高技術產(chǎn)業(yè)基地。現(xiàn)代服務業(yè)精塑品牌，形成全省領先的水晶產(chǎn)業(yè)、溫泉休閑、商貿(mào)金融、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流五大服務業(yè)集聚區(qū)。高效農(nóng)業(yè)擴量提質(zhì)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。

四、以建設生態(tài)文明為目標追求，建設資源節(jié)約集約，環(huán)境優(yōu)美宜人的生態(tài)東海。牢固樹立 “ 生態(tài)是資源、生態(tài)是品牌、生態(tài)是民生 ” 理念，充分彰顯東海生態(tài)宜居的核心競爭優(yōu)勢，全面加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。推進生態(tài)建設，在加快創(chuàng)建國家生態(tài)縣的基礎上，向建設生態(tài)文明城市更高目標邁進。發(fā)展綠色經(jīng)濟，推廣低碳、環(huán)保、節(jié)能的生產(chǎn)和生活模式，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升。推進節(jié)能減排，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，節(jié)能減排工作居全省前列。

五、以提升文化內(nèi)涵為價值取向，建設地域特色鮮明，文化氣息濃厚的人文東海。依托地方特色文化品牌，大力培育與群眾需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設相匹配的文化體系，進一步提升文化軟實力和競爭力。凝聚文化力量，推動全社會形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚，創(chuàng)建全國文明城市。繁榮文化事業(yè)，加強公共文化設施建設和公共文化產(chǎn)品供給，完善鼓勵文化創(chuàng)新的政策措施，人均公益性文化設施面積達到 0.2 平方米以上。振興文化產(chǎn)業(yè)，培育實施水晶、溫泉、少兒版畫等一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，做大做強一批文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達 5% 以上。

2012 年工作意見

2012 年是東海 “ 實現(xiàn)全面小康、沖刺全國百強 ” 的決戰(zhàn)決勝之年，也是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅提速之年，意義重大、任務艱巨。 2012 年，政府工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把握 “ 穩(wěn)中求進、能快則快 ” 基調(diào)，緊扣縣委提出的 “ 實現(xiàn)全面小康、沖刺全國百強 ” 奮斗目標和 “ 五大行動 ” 計劃，全面加快沿海開發(fā)，致力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系再提升、重大項目再提速、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再提質(zhì)、文化建設再提高、社會管理再提效，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新局面。

主要預期調(diào)控目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 288 億元，同比增長 14% ；全社會固定資產(chǎn)投資 220 億元，同比增長 18% ；財政總收入 66 億元，其中一般預算收入 28.2 億元，同比均增長 20% ；全社會消費品零售總額 103 億元，同比增長 15% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長 16% ，農(nóng)民人均純收入同比增長 15% 。

突出抓好十項民生實事：

一是促進群眾廣泛就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 7000 人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力培訓 5 萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè) 8500 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)，境外新增勞務輸出 1 萬人。

二是推進教育均衡發(fā)展。完成省教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建，建成城北實驗中學，開工建設西雙湖小學、縣幼兒園分園。推進東海中等專業(yè)學校二期工程，完成汽車維修實訓基地建設。加強接送學生車輛安全管理，確保學生人身安全。關愛留守流動婦女兒童，建設 “ 婦女兒童之家 ”260 個，其中省級示范點 3 個。

三是提高社會保障水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政府補助標準提高到人均不低于 240 元，城鎮(zhèn)居民政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例穩(wěn)定在 70 ％以上，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到 75 ％。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月 70 元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào) 10 ％以上。

四是增強住房保障能力。新建經(jīng)濟適用房 260 套、廉租房 78 套、公共租賃房 622 套，完成經(jīng)濟適用房入住 516 戶、廉租房入住 50 戶。

五是推進文體惠民工程。免費開放圖書館、文化館、青少年活動中心等公共文化服務設施，行政村有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換實現(xiàn)全覆蓋。打造城區(qū) “ 十分鐘體育健身圈 ” ，體育設施場地硬化率 100% ，其中塑膠運動地面 30% 以上，完成 15 個社區(qū)健身路徑升級改造和 57 個行政村健身路徑安裝。

六是加強環(huán)衛(wèi)設施建設。無害化糞便處理場投入使用， 35 座城區(qū)公廁免費開放，城區(qū)新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站 2 座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站實現(xiàn)全覆蓋，青湖、白塔埠、張灣、平明、房山 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入使用。

七是便利城鄉(xiāng)居民出行。完成花園路 “ 白改黑 ” 工程，城區(qū)公共交通出行分擔率達 20% ，新增城區(qū)停車位 300 個，曲陽、桃林鎮(zhèn)村公交投入運營。

八是實施飲水安全工程。城區(qū)飲用水源達到國家規(guī)定檢測標準，全面完成 54.81 萬農(nóng)村人口飲水安全工程。

九是傾力打造平安東海。盜竊 “ 三車 ” 案件下降 10% ，刑事案件發(fā)案率下降 3% 以上，實現(xiàn) “ 平安東海 ” 創(chuàng)建七連冠。

十是提升金融扶持水平。新增小額貸款公司 3 家，發(fā)放 “ 三農(nóng) ” 小額貸款及中小微企業(yè)貸款 17 億元以上。

圍繞上述工作思路和工作目標， 2012 年，我們將著重抓好以下五個方面的工作：

一、更加注重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與打造核心競爭力相配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為 “ 實現(xiàn)全面小康、沖刺全國百強 ” 提供支撐

以新型工業(yè)化引領轉(zhuǎn)型。牢固樹立新型工業(yè)化戰(zhàn)略主體地位，以壯大新材料產(chǎn)業(yè)、提升特色產(chǎn)業(yè)和推動集約發(fā)展為抓手，持續(xù)增強工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力。高端化壯大新材料產(chǎn)業(yè)。加快推動以硅材料為主導的新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮晶海洋、中材高新等龍頭企業(yè)示范引領和核心帶動作用，促進硅材料產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，實現(xiàn)硅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超 400 億元，努力打造領軍國內(nèi)、影響海外的千億新材料產(chǎn)業(yè)集群。加快推進金紅石礦開發(fā)項目建設，著力提高產(chǎn)品科技含量和附加值。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進中電投風光一體化發(fā)電項目建設。品牌化提升特色產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè)加快由初級加工向終端產(chǎn)品延伸，實現(xiàn)由產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變。機械汽配產(chǎn)業(yè)加快推進博世汽車技術測試項目和吉凱恩股權并購，盡快發(fā)揮集群帶動作用。新型建材產(chǎn)業(yè)加快促進產(chǎn)業(yè)升級，拓展新興領域。推動三大特色產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢明顯、全市領先的百億特色產(chǎn)業(yè)集群。集約化推動產(chǎn)業(yè)升級。禁止新上高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩項目，形成以低碳為特質(zhì)的產(chǎn)業(yè)體系，加快推進酸洗石英砂集中區(qū)建設，扎實完成年度節(jié)能減排任務。完成工業(yè)投入 160 億元，新開工過億元項目 60 個，其中過 10 億元項目 8 個。

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進轉(zhuǎn)型。大力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點縣建設，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)模化新格局。繼續(xù)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整縣整建制推進工程，大力推進農(nóng)田水利基礎設施建設，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)增收。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動功能，創(chuàng)建國家級園區(qū) 1 個、省級園區(qū) 2 個。重點打造 310 國道沿線高效農(nóng)業(yè)新亮點，全縣新增高效農(nóng)業(yè) 10 萬畝、土地流轉(zhuǎn) 5 萬畝，創(chuàng)建省級 “ 五好 ” 合作社 10 家。彰顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新魅力。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)規(guī)劃建設，大力培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌，提升產(chǎn)品附加值和資源綜合利用率，新增市級以上龍頭企業(yè) 10 家，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品 “ 三品 ” 品牌 20 個，新建生產(chǎn)示范基地 18 個。邁入農(nóng)業(yè)市場化新階段。重點規(guī)劃建設一批產(chǎn)地批發(fā)市場，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，扶持 “ 農(nóng)超對接 ” ，促進農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系不斷完善。擴大農(nóng)業(yè)對外開放力度，培育農(nóng)產(chǎn)品出口新的經(jīng)濟增長點，農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯超過 1 億美元。探索農(nóng)業(yè)科技化新模式。放大中國農(nóng)科院東海農(nóng)業(yè)綜合試驗站效應，推進農(nóng)業(yè)高新技術和實用技術的集成應用，引進科研機構(gòu) 2 家以上，建設省級科研單位試驗基地，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達 63% 。打造農(nóng)業(yè)信息化新平臺。加快 “ 三農(nóng) ” 綜合信息服務平臺建設，啟動省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設，樹立農(nóng)業(yè)信息服務的品牌和形象。

以現(xiàn)代服務業(yè)支撐轉(zhuǎn)型。加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進水晶產(chǎn)業(yè)、溫泉休閑、商貿(mào)金融、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流五大服務業(yè)集聚區(qū)建設，著力構(gòu)建領域?qū)挕⒁?guī)模大、水平高的現(xiàn)代服務業(yè)體系。做強新興服務業(yè)。依托商務新區(qū)商務載體，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，打造現(xiàn)代商務中心區(qū)。積極發(fā)展研發(fā)服務業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計和節(jié)能服務業(yè)。提升會展業(yè)水平，高端運作第四屆東海花卉博覽會、第二屆中國縣域金融東海論壇等會展活動，打造全國知名會展品牌。加快促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，重點推進交通綜合服務中心、雙店物流園、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流中心建設，引進和培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)。做優(yōu)特色旅游業(yè)。整合湖泊、溫泉、水晶、深井等特色資源，規(guī)劃建設中國（東海）地質(zhì)博物館，溫泉旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)。組織開展 “ 美好江蘇歡樂游、幸福東海福地行 ” 系列主題活動，探索建立大旅游、大協(xié)作、大營銷機制，提升旅游品牌影響力。做大現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。加快新水晶交易市場、禧徠樂生活家居廣場等專業(yè)市場建設，推動城市綜合體快速發(fā)展，輻射帶動小商品、農(nóng)副產(chǎn)品、建筑建材等商貿(mào)市場發(fā)展。優(yōu)化商貿(mào)空間布局，規(guī)劃建設花鳥魚蟲市場、小吃街等特色街區(qū)。強化農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡建設，農(nóng)家店行政村覆蓋率達 96% 。鼓勵擴大文化、娛樂、健身等多元化服務消費，扎實做好家電、農(nóng)機等下鄉(xiāng)補貼，引導城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級。

以科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。加快省創(chuàng)新型城市創(chuàng)建步伐，建設科技創(chuàng)新高地和人才富集區(qū)。建立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過 1 ％，力爭進入省第二批創(chuàng)新型試點城市，創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。加快科技創(chuàng)新體系建設，設立科技創(chuàng)新基金 300 萬元，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進科技與金融緊密結(jié)合，加快建設科技金融合作示范區(qū)。推進省知識產(chǎn)權示范縣建設，促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的高端產(chǎn)品，新增省級高新技術企業(yè) 1 家，實施省級以上科技計劃項目 20 項以上。建優(yōu)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展載體。國家硅材料深加工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心提高運行質(zhì)量，全力爭創(chuàng)國家 A 級質(zhì)檢中心。科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)實體化運行江蘇省硅材料產(chǎn)業(yè)技術研究院，啟動實施東海縣科技孵化器建設。國家半導體（硅材料）產(chǎn)業(yè)集聚標準化示范區(qū)深入推進試點工作，成立高純石英砂、石英玻璃管、硅微粉等產(chǎn)品標準聯(lián)盟。建強創(chuàng)新驅(qū)動人才隊伍。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，大力培養(yǎng)引進科技領軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。落實人才引進、培養(yǎng)、使用和獎勵各項政策，使人才引得進、留得住、用得好、出成果。

二、更加注重項目拉動，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)國際化相適應的對外開放體系，為 “ 實現(xiàn)全面小康、沖刺全國百強 ” 增添動力

強化招商主攻大項目。深入開展 “ 招商引資突破年 ” 活動，全力實現(xiàn)招商引資量質(zhì)同增。優(yōu)化招商引資方式。境外招商瞄準日、韓、港、臺、新，實現(xiàn)全員招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變，資源招商向產(chǎn)業(yè)聚商轉(zhuǎn)變，政策招商向環(huán)境引商轉(zhuǎn)變，建立覆蓋廣泛的招商信息網(wǎng)絡，走市場化、精準化道路。提高招商引資實效。圍繞提高土地集約利用率、單位面積產(chǎn)出率和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率，認真把好項目準入關，加大龍頭型、骨干型和配套型項目招引力度，促進產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大科技研發(fā)、創(chuàng)新設計等領域招商力度，促進新上項目向附加值高、競爭力強的產(chǎn)業(yè)拓展。實現(xiàn)實際利用外資 1.15 億美元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金 160 億元。提升外經(jīng)外貿(mào)層次。穩(wěn)步提高硅產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝產(chǎn)品出口份額，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值、競爭力和抗風險能力，外貿(mào)出口額增長 20% 。推行外派勞務網(wǎng)絡化管理，創(chuàng)建省級外派勞務適應性培訓點，外經(jīng)營業(yè)額超 3 億美元。

筑牢平臺承載大項目。進一步提升開發(fā)園區(qū)發(fā)展水平，按照 “ 集中、集聚、集約 ” 的原則，高標準建設基礎設施，加快推進標準廠房建設，配套公共服務平臺，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動有力、發(fā)展后勁充足的產(chǎn)業(yè)承載平臺。開發(fā)區(qū)東區(qū)，完成基礎配套投入 2 億元，圍繞功能完善、內(nèi)涵提升，加快推進樂園新材料、德邦磷酸鹽等項目建設，開工建設中小企業(yè)園，向 “ 都市型 ” 千億園區(qū)邁進。開發(fā)區(qū)西區(qū)，完成基礎配套投入 3.4 億元，圍繞企業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)特色化、項目規(guī)模化、產(chǎn)出高效化，加快推進聯(lián)合石英、臺玻遷擴建等項目建設，建成省級高新技術開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)北區(qū)，完成基礎配套投入 1.2 億元，在完善片區(qū)發(fā)展規(guī)劃、強化主導產(chǎn)業(yè)定位的基礎上，實現(xiàn)開發(fā)力度、招商進度、產(chǎn)業(yè)聚集程度的有機結(jié)合，加快推進拓航機械、兆力金屬制品等項目建設，盡快形成金屬制品深加工產(chǎn)業(yè)集群集聚的強勢效應。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設，注重特色產(chǎn)業(yè)培育，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展。

夯實保障推進大項目。堅持以創(chuàng)新的思路、過硬的舉措破解制約項目推進的難點問題和體制機制障礙，形成重大項目大干快上的濃厚氛圍。提升融資水平。構(gòu)建多層次金融業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村信用合作聯(lián)社股份制改造，組建東海農(nóng)村商業(yè)銀行。推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，建立中小企業(yè)金融輔導員制度，重點輔導桃盛熔融石英、東海水晶城等 4 家企業(yè)進入上市軌道，完成太平洋石英上市。強化用地保障。堅持外延拓展與內(nèi)涵挖掘相結(jié)合，積極爭取掛鉤用地指標和 “ 點供 ” 指標，最大限度盤活存量土地，及時處置閑置土地，力保重大項目用地。繼續(xù)創(chuàng)建全國國土資源集約節(jié)約利用模范縣和省土地執(zhí)法模范縣，堅決守好耕地紅線。完善電力配套。適度超前規(guī)劃建設電網(wǎng)設施，加快推進 110 千伏石榴輸變電工程等重點項目建設。優(yōu)化項目服務。加強項目跟蹤管理，對所有簽約、在建和竣工項目實行全程幫辦服務，既重引進建設，更重投產(chǎn)運行，確保各類項目快投快建、快出成效，新增規(guī)模企業(yè) 30 家，培育銷售過億元企業(yè) 40 家。加強運行監(jiān)測，增加對經(jīng)濟運行的動態(tài)監(jiān)測密度，合理調(diào)度要素資源，保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。

三、更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建與生態(tài)綠色名縣相呼應的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，為 “ 實現(xiàn)全面小康、沖刺全國百強 ” 拓展空間

打造特色魅力的雙湖新城。深入實施組團式城市發(fā)展戰(zhàn)略，高效運行 10 個城建指揮部，加快推動發(fā)展要素向雙湖新城集聚。提高城市規(guī)劃水平。做好城市總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃的銜接，細化城市功能區(qū)的建筑格調(diào)、色彩、結(jié)構(gòu)形態(tài)及公共設施配套要求，著力構(gòu)建和諧的層次空間、生態(tài)的城市環(huán)境。加快城市組團開發(fā)。全力建設商務新區(qū)、濱河新區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、溫泉旅游度假區(qū)，加快推進濱河花園小區(qū)、東海國際大酒店等 18 個重點項目，重點實施 24 項路橋工程、 43 項綠化工程，力求開發(fā)一片、成形一片。增強城市綜合配套。加快建設 236 省道東海段、連徐高速東海西互通及連接線，啟動老城區(qū)道路 “ 白改黑 ” 工程，打通果園南路，開工建設英疃、貫莊、鄭莊農(nóng)貿(mào)市場，進一步完善新城區(qū)教育配套，實施住宅小區(qū)分類管理制度，穩(wěn)步推進城中村改造，加快亮化美化、雨污管網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設施建設，提升城市承載能力。

展現(xiàn)宜居和諧的形象品質(zhì)。深入開展 “ 四城同創(chuàng) ” ，推動城市品質(zhì)與群眾幸福感同步提升。提高城市管理效能。繼續(xù)實施 “ 門前四包 ” 制度和城區(qū)主干道市容市貌十項提升工程，加強步行街、水晶城周邊綜合整治，增強城區(qū)衛(wèi)生保潔、生活垃圾清運能力。推行地圖式管理，構(gòu)建 “ 縣為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎、居委會為輔助 ” 的城市管理網(wǎng)絡。建立城區(qū)危舊房屋改造長效機制，改善市民居住環(huán)境。加強交通綜合整治。重點整治酒駕、貨車 ( 工程車 ) 闖紅燈、非機動車占道行駛等交通違法行為，嚴厲查處車輛非法營運，完善道路交通標志和標線，有效緩解城區(qū)交通擁堵。強化城市水系治理。鞏固提升自清河、北玉帶河整治成果，南玉帶河水系逐步實現(xiàn)送清水，啟動城區(qū)東水系河道疏浚工程，水晶公園對外開放，全力拓展城市親水空間。推進 “ 綠色東海 ” 建設。加快廣場、公園、街頭綠地建設，做優(yōu)西雙湖景區(qū)綠化、石安河景觀帶、峰泉路生態(tài)長廊，新增城市綠化面積 140 萬平方米、造林面積 7 萬畝，森林覆蓋率達 27% ，創(chuàng)建省級園林城市。優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。深化國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，推進硅資源集約開發(fā)和綜合利用。加大建筑工地、道路運輸揚塵、工業(yè)粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。推進薔薇河沿線環(huán)境綜合整治，加強控源截污和生態(tài)修復。

建設活力迸發(fā)的美麗鄉(xiāng)村。扎實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理 “ 六個一體化 ” ，加快形成促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。加快平安公路、橫安公路橫溝段、李安公路溫泉段改造提升，新建農(nóng)村公路 70 公里、新改建農(nóng)橋 50 座，發(fā)揮縣客運總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、鎮(zhèn)村公交的服務功能，進一步增強城鄉(xiāng)道路通達能力。打造中心城鎮(zhèn)。加強重點鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施配套建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)管理，提高城鎮(zhèn)輻射帶動能力，推進 2 個市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點鎮(zhèn)和 26 個試點村建設。實施出入口環(huán)境打造提升工程，推動房山、李埝、山左口、白塔埠 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載能力和對外形象明顯提升。改善村莊環(huán)境。完成 195 個村莊環(huán)境整治村綜合整治，推動農(nóng)村環(huán)境連片整治深入實施，繼續(xù)實行康居示范村創(chuàng)建 “ 以獎代補 ” ，創(chuàng)建省級康居示范村 2 個。實施農(nóng)村河道疏浚整治工程，完成 62 條縣鄉(xiāng)河道、 354 條農(nóng)村河塘疏浚，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。推進農(nóng)村改革。圍繞省農(nóng)村改革試驗區(qū)建設，加大金融制度創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，基本完成覆蓋農(nóng)村集體土地的所有權確權登記頒證工作。深化農(nóng)村金融創(chuàng)新，試行農(nóng)村綜合產(chǎn)權抵質(zhì)押貸款。

四、更加注重文化引領，構(gòu)建與區(qū)域特色文化相統(tǒng)一的文化建設體系，為 “ 實現(xiàn)全面小康、沖刺全國百強 ” 凝聚力量

    繁榮富有魅力的文化事業(yè)。加強公共文化基礎設施建設，切實保障群眾基本文化權益。推動公共文化設施有效覆蓋。加快省級公共文化服務體系示范區(qū)建設，深入實施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享等重點文化惠民工程，建成數(shù)字影院，打造城市 “15 分鐘文化圈 ” 、農(nóng)村 “ 十里文化圈 ” 。加強公共文化資源綜合利用。持續(xù)開展送書送戲送電影、文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 活動，建立外來務工人員文化服務點，完善縣鄉(xiāng)村公共文化服務設施長效管理和運行機制，不斷提升文化設施的利用率和服務水平。提高公共文化產(chǎn)品供給能力。實施文化精品工程，制訂出臺優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作扶持獎勵辦法，壯大基層文化工作者隊伍，培養(yǎng)一批具有一定影響力的文化名人和文化團隊，創(chuàng)作一批在國家和省級有影響的文藝精品，沖刺省 “ 五個一 ” 工程獎。

培育獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)。圍繞打造重要支柱產(chǎn)業(yè)的目標，突出培育特色、集聚發(fā)展，提升文化競爭力。打造水晶文化產(chǎn)業(yè)集群。加快水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、水晶博物館建設，創(chuàng)建江蘇省文化產(chǎn)業(yè)特色基地，申報全國水晶文化研究會，設立工藝美術大師工作室，向全國公開發(fā)行《東海水晶》雜志，提高水晶文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化水平。塑造溫泉文化產(chǎn)業(yè)品牌。充分挖掘溫泉羽山文化、禹王文化、漢文化等特色文化資源，進一步豐富 “ 福如東海 ” 文化內(nèi)涵，推動康體養(yǎng)生與福壽文化產(chǎn)業(yè)融合，提升文化含量和附加值。搭建版畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。加快建設中國東海版畫創(chuàng)作教育基地，組建東海版畫發(fā)展公司，探索實施 “ 公司營銷、基地支撐、名家創(chuàng)作 ” 的產(chǎn)業(yè)模式，做大做強版畫知名品牌，擴大版畫對外文化傳播交流，努力形成集原創(chuàng)、賞析、傳播、展銷、收藏于一體的版畫產(chǎn)業(yè)體系。

    營造昂揚向上的文化氛圍。加強社會主義核心價值體系建設，不斷提高文化的凝聚力和引領力，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供精神動力和思想保證。倡導新風尚。弘揚社會主義先進文化，深入實施文化素質(zhì)提升戰(zhàn)略，讓文化更加深入地融入百姓生活、涵養(yǎng)群眾心靈。開展新時期 “ 東海精神 ” 征集活動，凝聚熱愛東海、建設東海、奉獻東海的共同信念和精神動力。樹立新典型。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，進一步弘揚仁愛、樹立誠信、倡導孝悌，積極開展 “ 十大道德模范 ” 等評選和宣傳活動，在全縣掀起學習先進典型、宣傳道德模范的熱潮。培育新市民。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，充分利用重大紀念日、重要節(jié)日，組織開展多種形式的主題教育活動，突出抓好未成年人思想道德建設，不斷提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。

五、更加注重民計民生，構(gòu)建與群眾期望相吻合的民生服務體系，為 “ 實現(xiàn)全面小康、沖刺全國百強 ” 強基固本

增強保障能力，讓人民群眾感受到生活質(zhì)量連年提高。實施居民收入倍增計劃，認真落實最低工資標準，積極推行職工工資集體協(xié)商，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，突出中低收入者和困難家庭增收。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，抓好新一輪扶貧開發(fā)，促進農(nóng)民收入較快增長。推行更加積極就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，扎實做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)，完善集技能培訓、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)帶動于一體的城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系。不斷完善社會保障體系，提高各類社會保障的覆蓋范圍、保障標準和統(tǒng)籌層次，重點推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。健全社會救助體系，強化對失業(yè)人員、 “ 三無人員 ” 、殘疾人等困難群體的幫扶。切實強化物價和房價監(jiān)管。

發(fā)展各項事業(yè)，讓人民群眾感受到公共服務持續(xù)提升。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，認真落實省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，推動省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升學率穩(wěn)定在 96% 以上，創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園 9 所，完成中小學校舍安全工程建設。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，爭創(chuàng)省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，扎實推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革試點，實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)國家基本藥物零差率銷售全覆蓋，創(chuàng)建國家級藥品安全示范縣。深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。加強重大傳染病防控工作，創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)。強化食品安全監(jiān)管，營造安全放心消費環(huán)境。穩(wěn)定低生育水平，推進計劃生育全程免費優(yōu)質(zhì)服務全覆蓋，爭創(chuàng)省新農(nóng)村新家庭計劃示范縣、省人口文化建設示范縣。

創(chuàng)新管理方式，讓人民群眾感受到社會環(huán)境更加祥和。積極推進民主法制建設，提高法治化管理水平。以社會管理創(chuàng)新工程為統(tǒng)攬，大力推進平安東海、法治東海建設。深入開展社會矛盾糾紛排查，加強重大事項社會風險評估，做好特殊人群管理，強化大調(diào)解機制建設 , 暢通群眾訴求表達渠道，妥善調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。健全打防管控一體化機制，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高群眾安全感。持續(xù)放大 “122” 民生熱線品牌影響，提高運行效率。全面落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全社會預警體系和應急管理機制，提高應對公共突發(fā)事件的快速反應和有效處置能力。做好國防動員和民兵預備役工作，拓展深化雙擁創(chuàng)建，鞏固和發(fā)展新型軍政軍民關系。

加強政府自身建設

新的形勢、新的任務，對做好政府工作提出了新的更高的要求，我們將進一步加快行政體制改革、加強自身建設、轉(zhuǎn)變工作作風，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

建設法治政府。積極推進政府信息公開和行政權力網(wǎng)上公開透明運行，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大決策機制。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的紐帶作用，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷提升依法行政水平 , 提高政府公信力。

建設高效政府。堅決貫徹縣委的決策部署，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決定、決議，切實提高政府執(zhí)行力。堅持撲下身子抓落實，做到工作有目標、有思路、有措施。堅持突出重點抓落實，圍繞全縣中心工作，強化責任分解，強化組織推進，強化督查考核。堅持深入一線抓落實，主動到困難大的地方調(diào)查研究，到矛盾集中的地方解決問題，以良好的作風促進各項工作落實。

建設廉潔政府。認真落實廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，健全項目建設招投標、領導干部離任審計和重大項目資金審計等制度，加強對重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約的各項規(guī)定，有效壓縮政府運行成本。全面開展問責問廉、治庸治腐工作，建設為民、務實、清廉的政府干部隊伍，努力營造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表，新的目標催人奮進，新的事業(yè)任重道遠。讓我們在中共東海縣委的堅強領導下，以更加強烈的責任意識、更加扎實的工作措施，勵精圖治，奮勇爭先，為 “ 實現(xiàn)全面小康、建設幸福東海 ” 而努力奮斗！