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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國營場，縣各有關(guān)單位：

《東海縣行政應(yīng)訴管理辦法》已經(jīng)縣十八屆政府第30次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　 東海縣人民政府

2024年1月18日

東海縣行政應(yīng)訴管理辦法

第一條　 為了規(guī)范行政應(yīng)訴行為，提高行政應(yīng)訴水平，推進依法行政，建設(shè)法治政府，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條　 本辦法所稱行政應(yīng)訴，是指公民、法人或者其他組織依法向人民法院提起行政訴訟，行政機關(guān)依法參加行政訴訟的活動。？

第三條　 縣政府、縣政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、省級以上開發(fā)區(qū)管理委員會，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織及其他依法負有行政應(yīng)訴職責的單位（以下統(tǒng)稱“行政機關(guān)”），應(yīng)當遵守本辦法。

第四條　 行政機關(guān)應(yīng)當加強行政應(yīng)訴工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加強行政應(yīng)訴隊伍建設(shè)，明確專人承擔行政應(yīng)訴工作，落實行政應(yīng)訴工作保障措施。行政應(yīng)訴實行“誰承辦、誰應(yīng)訴”的工作原則。

第五條　 行政機關(guān)應(yīng)當認真履行出庭應(yīng)訴法定義務(wù)，配合人民法院受理、審理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。

第六條　 行政應(yīng)訴工作納入法治政府建設(shè)考核指標體系。行政應(yīng)訴工作考核應(yīng)當堅持科學嚴謹、注重實績、客觀公正、公開透明的原則。

第七條　 行政機關(guān)應(yīng)當依法規(guī)范行政行為，梳理可能引起行政訴訟的行政行為，依法制定行政行為操作規(guī)范，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進訴源治理，從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛，降低行政訴訟案件發(fā)生率、敗訴率。

第八條　 行政機關(guān)應(yīng)當加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，發(fā)揮本機關(guān)法制機構(gòu)、公職律師和法律顧問的作用，建立相關(guān)工作制度，提高行政執(zhí)法水平。

第九條　 縣司法局負責組織有關(guān)部門、單位開展以縣政府為被告的行政應(yīng)訴工作。

縣政府辦公室負責應(yīng)訴法律文書的接收及運轉(zhuǎn)工作。縣司法局負責行政應(yīng)訴工作的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定相關(guān)配套制度，定期對行政應(yīng)訴工作進行統(tǒng)計分析、情況通報；監(jiān)督檢查情況、統(tǒng)計分析結(jié)果報送縣政府和市司法局。

第十條　 縣政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、省級以上開發(fā)區(qū)管理委員會，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織及其他行政機關(guān)，由其辦公室（綜合科）和法制機構(gòu)負責組織本機關(guān)的行政應(yīng)訴工作。

辦公室（綜合科）負責應(yīng)訴法律文書的接收及運轉(zhuǎn)工作，法制機構(gòu)負責行政應(yīng)訴工作的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，定期對行政應(yīng)訴工作進行統(tǒng)計分析、情況通報。監(jiān)督檢查情況、統(tǒng)計分析結(jié)果報送縣政府并抄送縣司法局。

第十一條　 縣政府為被告的行政應(yīng)訴案件，按照下列情形確定應(yīng)訴工作承辦單位：

（一）未經(jīng)行政復(fù)議直接起訴的案件，被訴行政行為承辦單位負責應(yīng)訴；

（二）經(jīng)行政復(fù)議的案件，縣政府為單獨被告的，縣司法局負責應(yīng)訴；縣政府為共同被告的，原行政行為作出單位負責原行政行為的應(yīng)訴，縣司法局負責行政復(fù)議行為的應(yīng)訴；

（三）承辦單位不明確的，由縣司法局確定應(yīng)訴工作承辦單位。

其他行政機關(guān)為被告的行政應(yīng)訴案件，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 　縣政府辦公室自收到人民法院應(yīng)訴法律文書及時提出擬辦意見，報縣政府負責人閱批，按負責人批示意見轉(zhuǎn)辦。

第十三條　 行政應(yīng)訴承辦單位，應(yīng)當自收到應(yīng)訴通知書之日起5日內(nèi)，按照人民法院的應(yīng)訴要求，完成應(yīng)訴準備，并根據(jù)案件的具體情況進行法律風險評估。

行政應(yīng)訴承辦單位將答辯狀、法律風險評估報告等材料報應(yīng)訴機關(guān)負責人審簽后，在法定答辯期限內(nèi)向人民法院提交答辯狀及證據(jù)、依據(jù)材料。申請延長舉證期限的，應(yīng)當在舉證期限屆滿前向人民法院提出書面申請。

應(yīng)訴機關(guān)及應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當于人民法院確定的開庭時間2日之前，將開庭傳票和確定的擬出庭負責人報縣司法局備案。

第十四條　 作為共同被告的行政機關(guān)應(yīng)當加強溝通，可以通過分析會、座談會等形式研究案情，形成答辯意見。

第十五條　 行政機關(guān)向人民法院提交的證據(jù)材料應(yīng)當制作證據(jù)目錄，注明證明目的和提交日期，加蓋單位印章。

第十六條　 行政機關(guān)負責人應(yīng)當按照《中華人民共和國行政訴訟法》《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》等規(guī)定出庭應(yīng)訴，行政機關(guān)主要負責人應(yīng)當帶頭出庭應(yīng)訴。

行政機關(guān)負責人包括正職負責人、副職負責人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責人以及其他參與分管的負責人。被訴行政機關(guān)委托的組織或者下級行政機關(guān)的負責人，不能作為被訴行政機關(guān)負責人出庭。

行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當于開庭前向人民法院提交出庭應(yīng)訴負責人的身份證明。身份證明應(yīng)當載明該負責人的姓名、職務(wù)等基本信息，加蓋行政機關(guān)印章。并可以另行委托1至2名訴訟代理人。

第十七條　 有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的行政機關(guān)負責人不能出庭的情形：

（一）不可抗力；

（二）意外事件；

（三）需要履行他人不能代替的公務(wù)；

（四）無法出庭的其他正當事由。

因前款第（三）（四）項情形，行政機關(guān)負責人不能出庭的，應(yīng)當協(xié)調(diào)其他負責人出庭應(yīng)訴，并向人民法院提交相關(guān)證明材料，加蓋行政機關(guān)印章，并委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。

第十八條　 行政訴訟案件有下列情形之一的，行政機關(guān)主要負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）社會關(guān)注度高的；

（三）可能引發(fā)群體性事件的；

（四）人民法院書面通知行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴的；

（五）其他應(yīng)當由主要負責人出庭的。

第十九條　 行政機關(guān)負責人應(yīng)當積極履行行政應(yīng)訴職責，參與庭審發(fā)言，并就實質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見，配合人民法院依法開展和解、調(diào)解工作，促進案結(jié)事了。

第二十條　 行政機關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）按時參加庭審，不得無故遲到；

（二）遵守司法程序和法庭紀律；

（三）尊重審判人員和其他訴訟參加人；

（四）遵守工作紀律，保守國家秘密和工作秘密；

（五）人民法院的其他規(guī)定。

第二十一條　 應(yīng)訴人員應(yīng)當圍繞行政機關(guān)的主體資格和權(quán)限、行政行為認定的事實、證據(jù)效力、行政程序、適用法律等進行論證。根據(jù)庭審要求，圍繞爭議焦點，充分陳述事實和理由，出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。針對行政行為的合法性、適當性，證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的，適用法律依據(jù)的準確性等進行質(zhì)證和辯論。

第二十二條　 出庭應(yīng)訴人員無故不到庭或者未經(jīng)法庭允許中途退庭的，應(yīng)訴行政機關(guān)應(yīng)當查明原因，依法依規(guī)進行處理。

第二十三條　 有下列情形之一，可能影響社會穩(wěn)定或者產(chǎn)生較大社會影響的行政訴訟案件，應(yīng)當由領(lǐng)導(dǎo)包案處理：

（一）有重大行政違法行為；

（二）可能引發(fā)群體性事件；

（三）其他復(fù)雜、敏感案件。

包案領(lǐng)導(dǎo)按照《連云港市行政應(yīng)訴案件領(lǐng)導(dǎo)包案工作規(guī)則》（連依法辦〔2023〕5號）的規(guī)定進行確定。

第二十四條　 以縣政府為被告的重大行政案件，由相關(guān)職能部門會同縣司法局提請政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)作為包案負責人進行包案；其他行政機關(guān)為被告的行政案件由本機關(guān)相關(guān)負責人進行包案。

第二十五條　 領(lǐng)導(dǎo)包案工作，實行屬地管理、分級負責，按照“誰主管，誰包案，誰負責”的原則，實施“一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個化解工作小組、一套化解方案策略”的“三個一”工作模式。

第二十六條　 堅持訴前、訴中協(xié)調(diào)化解，行政機關(guān)接到人民法院、縣司法局的訴前調(diào)解通知、訴中化解建議或風險提示后，立即啟動領(lǐng)導(dǎo)包案，主動與當事人溝通聯(lián)系，深入了解糾紛根源，準確制定爭議化解方案，積極配合人民法院、縣政府、縣司法局共同開展協(xié)調(diào)化解工作，努力將矛盾問題消解于行政程序中。

第二十七條　 推行行政機關(guān)自行糾正，在人民法院審理案件期間，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有違法或者明顯不當?shù)模瑧?yīng)主動依法糾正，根據(jù)實際情況，作出撤銷、變更原行政行為，履行相應(yīng)法定職責，或者重新作出新的行政行為，并書面告知人民法院和相關(guān)當事人。

經(jīng)過行政復(fù)議的案件，原行政行為的作出機關(guān)糾正其行政行為的，還應(yīng)當同時書面告知行政復(fù)議機關(guān)。

第二十八條　 以縣政府為被告的行政應(yīng)訴案件，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當在收到人民法院裁判文書后7日內(nèi)向縣政府報送《行政應(yīng)訴案件情況報告》，同時向縣司法局備案。

《行政應(yīng)訴案件情況報告》應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）行政訴訟主體；

（二）簡要案情；

（三）負責人出庭應(yīng)訴情況；

（四）裁判結(jié)果；

（五）上訴或申請再審的意見、建議及其他需要說明的事項。

以其他行政機關(guān)為被告的行政訴訟案件，參照前款執(zhí)行。

第二十九條　 對人民法院發(fā)生法律效力的判決書、裁定書、調(diào)解書，行政機關(guān)應(yīng)當自覺履行。

應(yīng)訴承辦單位負責裁判履行的組織實施，相關(guān)部門按照各自職責予以配合。

行政機關(guān)負責人應(yīng)當督促本機關(guān)履行人民法院生效裁判文書。

第三十條　 對人民法院的司法建議，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當提出書面意見，經(jīng)行政機關(guān)負責人審簽后，及時回復(fù)人民法院。

第三十一條　 應(yīng)訴承辦單位負責行政應(yīng)訴案件立卷歸檔工作。　　

收到判決書、裁定書、調(diào)解書后30日內(nèi)，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當將行政應(yīng)訴各環(huán)節(jié)的法律文書原件和相關(guān)材料整理齊全，按年度排列序號，一案一號，裝訂成卷，存檔備查。

第三十二條　 行政案件敗訴的，承辦單位應(yīng)當自收到生效判決之日起10日內(nèi)，對案件進行分析研究，制定改進措施，將敗訴情況分析報告和行政判決書一同報縣司法局。

第三十三條　 縣司法局應(yīng)當加強對行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督指導(dǎo)，研究行政應(yīng)訴工作中的突出問題，提出建議、意見。定期向縣政府主要負責人匯報行政應(yīng)訴工作，對于重大疑難案件應(yīng)當立即匯報，及時解決行政應(yīng)訴工作中遇到的困難和問題。

第三十四條　 縣司法局要加強與人民法院溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的適用及行政訴訟中的問題。

第三十五條　 行政機關(guān)與人民法院建立旁聽庭審工作機制，制定和落實年度旁聽計劃，創(chuàng)新旁聽庭審活動形式，推廣網(wǎng)絡(luò)視頻旁聽，擴大旁聽庭審覆蓋范圍和頻次。

第三十六條　 行政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依規(guī)追究責任：

（一）干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政訴訟案件的；

（二）無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

（三）被訴行政機關(guān)負責人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)工作人員出庭的；

（四）拒不履行人民法院對行政案件的判決書、裁定書或者調(diào)解書的；

（五）對人民法院的司法建議書，不按規(guī)定期限書面反饋落實整改措施的；

（六）其他依法應(yīng)當追究責任的情形。

第三十七條　 本辦法自公布之日起施行。