關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放管理的通知時(shí)間：2020-04-29來源：東海縣行政審批局
2005年省財(cái)政廳在東海縣試點(diǎn)涉農(nóng)補(bǔ)貼通過“一折通”發(fā)放。2006年在全省推開，發(fā)放模式為單機(jī)版，2008年升級(jí)到外網(wǎng)發(fā)放，2013年正式改為財(cái)政內(nèi)網(wǎng)發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼。全省“一折通”發(fā)放實(shí)施方案一直未更新，結(jié)合新的形勢(shì)變化，我縣于2019年4月印發(fā)了新的管理方案。現(xiàn)將政策解讀如下：
一、背景依據(jù)
東海縣人民政府于2005年印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)東海縣財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行“一折通”發(fā)放試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(東政發(fā)〔2005〕號(hào))， 文件明確了各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職責(zé)，要求縣各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（場）按照有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定及操作規(guī)程，負(fù)責(zé)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的前期申報(bào)、核實(shí)、公示等各項(xiàng)工作，確保補(bǔ)貼對(duì)象信息和補(bǔ)貼資金數(shù)額的準(zhǔn)確無誤，確保涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作陽光操作。縣級(jí)財(cái)政部門依據(jù)涉農(nóng)主管部門提供的人員基礎(chǔ)信息和發(fā)放金額數(shù)據(jù)安排資金發(fā)放。但因方案出臺(tái)時(shí)間久遠(yuǎn)，且江蘇省財(cái)政廳就“一折通”發(fā)放系統(tǒng)進(jìn)行多次調(diào)整，2018年底，該方案已納入縣政府需清理文件名單，尚未制定其他惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理辦法，需要出臺(tái)新的文件。
2019年國家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部等七個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》，財(cái)政部又召開了全國視頻會(huì)議，布置專項(xiàng)治理工作。為貫徹落實(shí)好文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放管理的通知》。
二、目標(biāo)任務(wù)
為提高“江蘇農(nóng)民補(bǔ)貼一折通”平臺(tái)為民服務(wù)的能力和效率，規(guī)范和加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”資金發(fā)放管理，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金的直接支付，進(jìn)一步做好涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放工作。
三、主要內(nèi)容
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)“一折通”平臺(tái)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)“一折通”系統(tǒng)中農(nóng)戶基礎(chǔ)信息管理，一個(gè)身份證對(duì)應(yīng)一個(gè)收款賬號(hào)，實(shí)行“一戶一卡”或“一戶一折”。定時(shí)對(duì)系統(tǒng)中身份證或賬號(hào)重復(fù)值進(jìn)行核查，及時(shí)對(duì)農(nóng)戶信息庫資料進(jìn)行維護(hù)。為方便農(nóng)戶取款、查詢，鼓勵(lì)農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼使用銀行卡進(jìn)行結(jié)算。
（二）加大“一折通”發(fā)放項(xiàng)目整合力度。各相關(guān)涉農(nóng)部門要密切配合，在堅(jiān)持補(bǔ)貼政策不變、補(bǔ)貼資金性質(zhì)不變、部門管理權(quán)限不變的前提下，根據(jù)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理辦法，將補(bǔ)貼資金地納入“一折通”平臺(tái)發(fā)放，充分發(fā)揮“一折通”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，提高財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作效率。
（三）進(jìn)一步明確相關(guān)部門工作職責(zé)。
進(jìn)一步明確各行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)商行、縣財(cái)政部門等部門工作職責(zé)。
（四）進(jìn)一步明確補(bǔ)貼發(fā)放流程。編制補(bǔ)貼清冊(cè)、補(bǔ)貼審核公示、統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)貼、對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放失敗的農(nóng)戶信息處理。
四、新舊實(shí)施方案差異
1、2005年涉農(nóng)補(bǔ)貼管理政策落實(shí)情況
東海縣人民政府于2005年印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)東海縣財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行“一折通”發(fā)放試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(東政發(fā)[2005]83號(hào))，一折通平臺(tái)自2005年建設(shè)以來，不斷加大惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金歸并整合力度，由最初發(fā)放16項(xiàng)3366.96萬元，截至2018年底，已累計(jì)發(fā)放47.42億元。
2、2019年政策異同
2019年和2005年兩個(gè)版本都為加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼通過“一折通”發(fā)放提供政策依據(jù)，2019年的版本更加適應(yīng)新形勢(shì)下補(bǔ)貼發(fā)放新要求。
2005年一折通實(shí)行單機(jī)版發(fā)放，補(bǔ)貼僅能通過存折發(fā)放。目前銀行卡已普及，為方便農(nóng)戶取款、查詢，要求一個(gè)身份證對(duì)應(yīng)一個(gè)收款賬號(hào)，實(shí)行“一戶一卡”或“一戶一折”，要鼓勵(lì)農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼使用銀行卡進(jìn)行結(jié)算。
2005年補(bǔ)貼發(fā)放內(nèi)容少，現(xiàn)整合涉農(nóng)補(bǔ)貼，支持發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類、民政優(yōu)撫類、社會(huì)保障類、衛(wèi)生計(jì)生類、村級(jí)補(bǔ)貼類等五大類補(bǔ)貼。全縣已有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)村最低生活保障、水庫移民補(bǔ)貼等多項(xiàng)補(bǔ)貼通過“一折通”系統(tǒng)發(fā)放。各相關(guān)涉農(nóng)部門要密切配合，在堅(jiān)持補(bǔ)貼政策不變、補(bǔ)貼資金性質(zhì)不變、部門管理權(quán)限不變的前提下，根據(jù)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理辦法，將補(bǔ)貼資金也納入“一折通”平臺(tái)發(fā)放。
新的管理辦法對(duì)部門職責(zé)分工進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)也對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放后續(xù)管理提出要求，同時(shí)也要求及時(shí)處理發(fā)放失敗農(nóng)戶信息。
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